К.ю.н. Сивакова И.В.
Институт экономики, управления и права (ОДО) ННГАСУ,
Россия
Становление пенсионного обеспечения
научных работников в советской России
С приходом к власти
партии большевиков происходит кардинальная смена государственных приоритетов в области
пенсионного обеспечения. Круг субъектов, управомоченных на получение пенсии,
тщательно пересматривается в соответствии с новым принципом классового подхода,
который ставится во главу построения всей советской системы права. Пенсии
трудящихся увеличиваются, пенсии чиновников, служивших в дореволюционных
ведомствах, сокращаются и в итоге отменяются совсем. В период новой экономической
политики, начало которой ознаменовалось декретом ВЦИК «О замене
продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 мая
1921 г.[1], правовое
регулирование советского пенсионного обеспечения переходит на очередной этап
своего развития. Это выражается в становлении новой системы пенсионного
законодательства и изменениях круга управомоченных субъектов.
Яркой отличительной
чертой периода новой экономической политики является существенное возрастание
роли гражданских служащих в государственном аппарате. При том, что до этого в
первую очередь выделялись военнослужащие, которые обеспечивали как внутреннюю,
так и внешнюю безопасность советского государства. В рамках категории
гражданских служащих как субъектов пенсионного обеспечения происходит
дифференциация по профессиональному принципу, в ходе которой оформляются
отдельные институты пенсионного обеспечения в отношении научных работников
вузов и преподавателей рабочих факультетов.
Развитие пенсионного
обеспечения ряда гражданских служащих в научно-образовательной сфере
объясняется тем, что с переходом к нэпу советское государство окончательно меняет
свои ориентиры с внешнеполитической борьбы (направленной на реализацию идеи
мировой социалистической революции) на решение внутриполитических задач –
восстановления и развития экономики страны. Одним из первоочередных условий
всеобщего подъема народного хозяйства как сегодня, так и в те времена являлось
укрепление и развитие научного потенциала страны. Меры активной социальной
поддержки работников образования и науки в этот период привели к видимым
результатам: в 1926 г. по сравнению с 1924 г. количество ученых в
стране увеличилось почти на 12%, прежде всего за счет точных наук. При этом
отмечалось, что «среди них заметно возросла доля зрелых и наиболее
работоспособных исследователей в возрасте от 40 до 50 лет, уже имеющих за
плечами практический опыт»[2],
вопросы пенсионного обеспечения которых, как следует из возрастного интервала,
становились уже актуальными.
Значимой новеллой
пенсионного законодательства периода нэпа явилось введение пенсионного
обеспечения за выслугу лет в отношении научных работников высших учебных
заведений (вузов) и рабочих факультетов (рабфаков). Оно осуществлялось по
принципу профессиональной принадлежности, но при этом характеризовалось рядом
особенностей.
Согласно Положению СНК
РСФСР «О научных работниках высших учебных заведений» от 21 января 1924 г.[3]
и Положению «О преподавателях рабочих факультетов» от 28 июня 1924 г.[4]
штатные преподаватели вузов и рабфаков, прослужившие по учебной части не менее
25 лет, независимо от возраста и трудоспособности получали право на пожизненную
пенсию в размере оклада, установленного для штатных преподавателей вузов и
рабфаков[5].
Таким образом, пенсии научных работников заменяли собой заработок, утраченный
ими вследствие оставления службы, тогда как, например, пенсии учителей в это же
время устанавливались в фиксированном размере, равном для всех. Отсюда вытекало
и следующее условие: пенсия за выслугу лет научным работникам выплачивалась
только после увольнения, а в случае продолжения работы пенсия
приостанавливалась. Это напрямую вытекало из целевого назначения социального
обеспечения в понимании советского правительства – предоставлять необходимые
средства к существованию, а не служить источником дополнительного обогащения.
При выплате пенсий научным работникам, продолжавшим трудовую деятельность,
складывалась возможность получения двойного дохода (заработной платы и пенсии в
таком же размере), а этого в государстве трудящихся не допускалось.
Пенсионное обеспечение
научных работников реализовывалось в форме государственного обеспечения, за
счет бюджетных ассигнований. Поэтому правительство очень щепетильно относилось
к определению круга субъектов, управомоченных на получение таких пенсий. 22
июня 1927 г. постановлением СНК РСФСР[6]
были внесены изменения в Положение «Об обеспечении научных работников высших
учебных заведений», в соответствии с которыми право на пенсии за выслугу лет
сохранялось только за работниками государственных учреждений РСФСР,
прослужившими при советской власти не менее 5 лет. Тем самым работники
негосударственных учреждений лишались права на пенсионное обеспечение за счет
бюджетных средств. Государство стремилось максимально поддерживать сотрудников
бюджетных учреждений, т.к. субъекты коммерческой деятельности считались чуждыми
советскому строю и рассматривались как результат временных экономических
уступок.
В Положении «О научных
работниках высших учебных заведений», утвержденном декретом СНК РСФСР от 21
января 1924 г.[7], и Положении
«О преподавателях рабочих факультетов» от 28 июня 1924 г.[8]
предусматривалась также возможность назначения пенсии тем научным работникам,
которые не выработали полную выслугу (25 лет). Для этого должны были
выполняться условия о достижении ими возраста 65 лет и наличии специального преподавательского
стажа не менее 10 лет. Как видно, эта правовая конструкция объединяет
пенсионное обеспечение по старости (определение возраста, с наступлением
которого возникает право на пенсию) и по выслуге лет (выработка 10 лет
трудового стажа в качестве преподавателя). В случае наступления у преподавателя
инвалидности до 65-летнего возраста ему могла быть назначена пенсия в размере
½ оклада при наличии трудового стажа 15 лет (из которых не менее 10 лет
он должен был отработать в вузе или на рабфаке). Тем, у кого трудовой стаж был
20 лет и более (из них не менее 10 лет в вузе или на рабфаке), пенсия
назначалась в размере полного оклада. В
данном случае одновременно совмещаются условия о наличии выслуги лет и
нетрудоспособности, установленной медицинской экспертизой (инвалидности).
Таким образом, опыт
функционирования советской системы пенсионного обеспечения дает положительный
пример сохранения и развития интеллектуального потенциала общества за счет мер
социальной поддержки работников высших учебных заведений. Пенсионное
обеспечение за выслугу лет, которое вводилось в отношении научных работников
вузов и рабфаков, являлось важной гарантией стабильности кадрового состава
образовательных учреждений, а следовательно, и залогом формирования мощной
научной школы. Материальное стимулирование выработки определенного стажа путем
назначения пенсий за выслугу лет во многом обусловливало длительную и
плодотворную службу ученых и преподавателей на благо страны.
[1] Декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» от 21 мая 1921г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. № 26. Ст. 147
[2] Белоусов Р.А. Экономическая история России (XX век)/ Р.А. Белоусов. – М.: ИздАт, 2000. – Кн. 2: Через революцию к НЭПу: научное издание. С. 220
[3] Декрет СНК РСФСР «Положение о научных работниках высших учебных заведений» от 21 января 1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1924. № 7. Ст. 44
[4] Декрет СНК РСФСР «Положение о преподавателях рабочих факультетов» от 28 июня 1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1924. № 57. Ст. 567
[5] В дореволюционной России также существовало пенсионное обеспечение за выслугу лет научных работников с аналогичными сроками службы: «Профессорам Дерптскаго Университета повелено обращать в пенсию за 25 лет службы полное жалованье. Срок на пенсию сокращался в случае неизлечимой болезни» (Труды Высочайше утвержденной Комиссии для пересмотра правил о служебных преимуществах и Пенсионного Устава. Т.1. - СПб.: б.м., 1871. С. 19)
[6] Постановление СНК РСФСР «О дополнении положения о научных работниках высших учебных заведений» от 22 июня 1927 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1927. № 61. Ст. 426
[7] Декрет СНК РСФСР об утверждении Положения «О научных работниках высших учебных заведений» от 21 января 1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1924. № 7. Ст. 44
[8] Декрет СНК РСФСР об утверждении Положения «О преподавателях рабочих факультетов» от 28 июня 1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. 1924. № 57. Ст. 567