Правовые проблемы защиты детей, находящихся в условиях семейного неблагополучия.

Магомедов Д.Б. – доцент кафедры трудового права и основ

правоведения ФГБОУ ВПО «ДГУ».

Альдерова И.И. – студ. 5 курса юридического факультета.

Термин «семейное неблагополучие» по своей сущности – социологический, при этом воспринят и криминологией как наукой, которая нередко именуется социологией права. Понятие «неблагополучная семья» так же, как и понятие «семья» – социологическое понятие, а не юридическое.

Социология, называя семью малой группой, выделяет шесть функций этого института:

1) экономическую или хозяйственно-экономическую;

2) репродуктивную;

3) социализации личности, воспитания и социального контроля;

4) статусную;

5) эмоционального удовлетворения;

6) защиты.

Некоторые из перечисленных функций учитываются в нормах семейного и других отраслей права. В частности, ст. 56 Семейного кодекса РФ установила право ребенка на защиту: «…защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями или лицами, их заменяющими». Статьей 64 СК РФ защита прав и законных интересов детей возлагается на их родителей. В соответствии с хозяйственно-экономической функцией семьи в законе сформулированы обязанности родителей содержать своих детей (ст. 80 СК РФ). Функция эмоционального удовлетворения семьи отражена в ст. 54 СК РФ – об обеспечении интересов детей и их всестороннего развития, уважении человеческого достоинства ребенка в процессе его воспитания и т.д. Семья, не выполняющая перечисленные функции, в социологии именуется неблагополучной.

В криминологии в процессе анализа причин преступности несовершеннолетних термин «семейное неблагополучие» употребляется в традиционном смысле. Криминологами предлагается ряд вариантов классификации неблагополучных семей. К ним, по мнению Н.В. Валуйскова, относятся: 1) семьи с криминальным влиянием на личность несовершеннолетнего (члены семьи, имеющие судимость, с асоциальным поведением, склонные к употреблению алкоголя и наркотических средств, ведущие аморальный образ жизни, и т.д.); 2) семьи, не оказывающие педагогическое воздействие на формирование личности несовершеннолетних (занятость родителей, увлеченность собственными проблемами, безразличие к судьбе детей и т.п.); 3) семьи, в которых преобладает «культ ребенка», где выполняется любая его прихоть, и он не отвечает даже за свои проступки.

В своей диссертации И.А. Кобзарь криминогенные детерминанты, присущие семейной среде, делит на две основные группы: 1) дезадаптированные, или проблемные семьи (не имеющие возможности в полной мере реализовать свои функции воспитания и противодействия безнадзорности; не умеющие или не желающие воспитывать детей); 2) дезорганизованные семьи (люмпенизированные и (или) с криминальными, предкриминаль-ными и иными правонарушающими ориентациями). И.А. Лебедева выделила шесть типов криминогенных семей: 1) отвергающие; 2) доминирующие; 3) безнравственные; 4) структурно-неполноценные; 5) структурно-искаженные; 6) материально не обеспеченные. Д.З. Зиядова отметила следующие типы таких семей: 1) неблагополучные; 2) девиантные; 3) делинквентные (с криминальной направленностью); 4) насильственные (наличие физического и психического насилия). В. Ермаков и Н. Крюкова выделяют: 1) материально несостоятельные; 2) неполные (структурно дефектные); 3) нравственно несостоятельные семьи.

Обобщение изложенных классификаций, на наш взгляд, позволяет обозначить четыре основных признака семейного неблагополучия, которые в определенном сочетании, как правило, присущи каждой неблагополучной семье:

1) материальная необеспеченность семьи, из-за которой не удовлетворяются основные потребности ребенка (одежда, питание, образование, лечение, досуг и т.д.);

2) педагогическая несостоятельность родителей в вопросах воспитания детей;

3) структурная неполнота, затрагивающая контроль за поведением детей;

4) семьи с неправильной морально-правовой позицией, отрицательно влияющие на формирование личности несовершеннолетнего.

Термин «семейное неблагополучие» в законе не встречается, однако законодатель употребляет термины, близкие указанному понятию. В Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) используется понятие «семья, находящаяся в социально опасном положении», объединяющее две категории семей:

1) семьи, в которых ребенок находится в социально опасном положении;

2) семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних:

а) не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию;

б) отрицательно влияют на их поведение;

в) жестоко обращаются с ними.

На первый взгляд может показаться, что данное юридическое определение социологического термина «неблагополучная семья», содержащиеся в нем признаки: «неисполнение родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию, их аморальное, противоправное поведение, жестокость по отношению к детям» характеризуют понятие асоциальной семьи. С точки зрения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних этот тип семьи в первую очередь интересует криминологов, поэтому в Законе № 120-ФЗ так подробно описаны ее признаки. Однако в легальном определении понятия «неблагополучная семья» указывается и на состояние самого ребенка, находящегося в социально опасном положении. Такое положение может быть связано как с признаками семейного неблагополучия, содержащегося в указанном выше определении семьи, так и с иными признаками, которые не включены в содержание данного определения (материальная необеспеченность семьи, неправильная педагогическая позиция родителей и др.).

В связи с изложенным, определение «семья, находящаяся в социально опасном положении» должно содержать, прежде всего, указание не на последствие такого положения (социально опасное положение ребенка), а на перечисленные выше признаки семейного неблагополучия.

В федеральных законах употребляются также иные термины, близкие понятию «семья, находящаяся в социально опасном положении»: «трудная жизненная ситуация» (Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации») и «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации» (Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Эти понятия дают косвенную характеристику определения семейного неблагополучия. Никаких дополнительных признаков этого явления они не содержат, отражают лишь социальные процессы, происходящие в обществе (вооруженные межнациональные конфликты, экологические и техногенные катастрофы и связанное с ними вынужденное перемещение граждан – беженцы, вынужденные переселенцы).

Законодательного определения требует понятие «защита несовершеннолетних, проживающих в условиях семейного неблагополучия». Под защитой понимается деятельность по выявлению неблагополучной семьи, оздоровлению в ней отношений, повышению ответственности родителей путем принятия к ним правовых мер либо своевременного изъятия ребенка из семьи и наказания родителей за их противоправное поведение.

Изъятый из семьи ребенок подлежит устройству в иную заменяющую семью либо в воспитательное учреждение. Анализ эффективности такого устройства в данной статье не приводится, поскольку он касался бы детей, лишенных попечения родителей, а не детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия вместе с родителями. Указанные категории несовершеннолетних различаются по правовому статусу и имеют свою специфику защиты. Отнесение детей, родители которых уклоняются от воспитания, к категории детей, лишенных родительского попечения, свидетельствует об отсутствии четкого правового разграничения между ними. Одна категория детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия, трансформируется в другую. Однако законодатель и правоприменители основное внимание сконцентрировали на защите прав детей, фактически и юридически имеющих статус оставшихся без попечения родителей. Несвоевременное (с опозданием на 3 – 6 лет) выявление и изъятие детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия, приводит к тому, что определенная часть из них является наиболее незащищенной. Родители о них не заботятся, не защищают их права, а специальные органы, учреждения, организации, в чьи функции это входит, о таких детях не знают либо бездействуют, занимают выжидательную позицию.

Защита детей, проживающих в каждой из перечисленных выше категорий семей, имеет свою специфику. Ограниченные рамки статьи не позволяют дифференцировано проанализировать эффективность мер защиты. В силу этого сосредоточим внимание на семьях с неправильной морально-правовой позицией, отрицательно влияющих на формирование личности несовершеннолетнего, или, другими словами, «асоциальных семьях».

Изучение опыта профилактики семейного неблагополучия, системы правовых норм, регулирующих эту профилактику, а также практики их применения обозначило и другие нерешенные проблемы.

1. Запоздалое выявление семей, требующих применения к ним мер правового и иного характера. По данным МВД России, значительная часть родителей (40%), характеризующихся аморальным поведением, уклонением от воспитания детей и т.п., взята под профилактическое наблюдение в связи с совершением их детьми правонарушения. Суды, как показало изучение дел о лишении родительских прав, применяли в основном эту меру к родителям детей подросткового возраста. При этом обращению в суд предшествовало 4–5 лет противоправного поведения таких родителей. Неблагополучные семьи дошкольников в поле зрения профилактических органов попадают редко. Дела в судах о лишении родительских прав родителей из этих семей составляют незначительную долю (не более 20%). Образовательные учреждения, в том числе дошкольные, годами сосуществуют с такими семьями, не ставя вопрос о применении к ним правовых мер. Данная ситуация в определенной мере связана с противоречивой и недостаточно четкой правовой регламентацией вопросов выявления и учета неблагополучных семей.

Семейный кодекс РФ (ст. 122) содержит перечень учреждений, которые должны выявлять и информировать органы опеки и попечительства о всех детях, оставшихся без попечения родите-лей. Согласно ст. 121 СК РФ к таким детям относятся несовершеннолетние, «родители которых уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов», т.е. проживают в условиях семейного неблагополучия. В указанный перечень включены дошкольные образовательные, общеобразовательные, лечебные учреждения и др. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дошкольные учреждения в качестве субъектов профилактики, обязанных выявлять семейное неблагополучие (п. 3 ч. 2 ст. 14), вообще не названы. Лечебные учреждения (ст. 18) – субъекты профилактики, однако выявление и работа с неблагополучными семьями в их компетенцию не включены. В силу отмеченной несогласованности регламентации этой обязанности в законодательстве дошкольные и лечебные учреждения практически не участвуют в выявлении неблагополучных семей и работе с ними.

Учитывая изложенное, ст. 14, 18 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» необходимо привести в соответствие с положением ст. 122 СК РФ.

2. В отдельных случаях отмечается нечеткая правовая регламентация рассматриваемого вопроса. В ст. 121 СК РФ уклонение родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов названо как основание для признания ребенка оставшимся без попечения родителей. Уклонение родителей от воспитания детей или защиты их прав может проявляться по-разному: носить как стойкий, так и ситуационный характер; быть обусловлено различными мотивами, не всегда морально порицаемыми.

Еще более неясный термин содержится в 18 из 45 региональных законов «Об организации деятельности по опеке и попечительству»: органы опеки и попечительства обязаны выявлять несовершеннолетних, «не имеющих нормальных условий жизни в семье». Что понимать под нормальными условиями жизни, в законодательстве не раскрывается.

Отмеченные несовершенства правовой регламентации ограничивают и возможности применения мер прокурорского реагирования. Более того, пробельность в законе ограничивает рамки прокурорского надзора – государственного института, влияющего на сокращение нежелательных социальных тенденций.