Чернова Ю.С.

Запорізький національний університет, Україна

Науковий керівник: д.ю.н., професор Коломоєць Т. О.

ОНОВЛЕНІ ПРІОРИТЕТИ ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ СУЧАСНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

На сучасному етапі свого розвитку Українська держава прагне до європейської інтеграції. Обов’язковою умовою останньої є забезпечення соціально орієнтованої економіки, реальна побудова демократичного ладу і громадянського суспільства, забезпечення високого рівня життя, а також реалізації декларованих прав і свобод громадян. Зрозуміло, що досягнення таких цілей неможливо без створення та подальшого постійного удосконалення прозорої та ефективної системи публічного управління [2, с.275].

Що являє собою система адміністративного права? Це питання досліджували В. Б. Авер'янов, Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, В. К. Колпаков, М. М. Тищенко та ін. Але їх роботи стосувалися виключно певних аспектів проблеми. Це в сукупності з надзвичайно широкою джерельною базою адміністративного права, що включає в себе Конституцію, багато чисельні законодавчі акти, урядові постанови, рішення державних адміністрацій та багато інших нормативних актів, ускладнює однозначне розуміння поняття його системи. Відносно точне визначення поняття можемо знайти в правовій доктрині. Так, система адміністративного права – це внутрішня будова галузі, яка відображає послідовне розміщення елементів, їх єдність і взаємозв’язок.

Український законодавець розпочав реформування системи адміністративного права України практично з моменту його зародження. Так, ще в 1997 році уряд створив робочу групу [9, с.1] для підготовки Концепції реформи адміністративного права [5, с.2] та проекту Адміністративного кодексу України. Вже наступного року Президентом був підписаний Указ «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» [10, с.1]. З тих пір минуло немало років, але всі ці проекти так і залишилися на папері [8, с.1].

Сьогодні ніяких радикальних перетворень, яких потребує система адміністративного права держави, ми не бачимо [1, с.174].

Що ж стосується реальних пріоритетів формування системи сучасного адміністративного права, то серед них можна виділити наступні:

1. Відносно чітке визначення меж предмету пізнання, серед яких мають бути присутні відносини, що виникають у зв’язку зі здійсненням регулятивно-контрольного впливу, виконанням публічно-сервісних функцій [4, с.91], здійсненням адміністративного судочинства.

2. Розробка теоретичної бази концепції реформування адміністративного механізму і основ подальшого його розвитку.

3. Визначення співвідношення між методами адміністративного регулювання, гармонізація взаємодії імперативного та диспозитивного методу, який в останній час набирає все більшого значення.

4. Вдосконалення методів адміністративного захисту [6, с.45].

5. На практичному рівні – забезпечення побудови цілісної системи організації та впорядкування суспільних відносин [7, с.156].

Таким чином, зміст реформування системи адміністративного права зводиться до повної відмови від застарілої при одночасному формування радикально нової адміністративно-правової доктрини. В основі останньої повинні лежати людиноцентристські принципи, завдяки яким галузь адміністративного права повинна перетворитися в основний засіб гармонізації взаємовідносин між державою і суспільством і кожним його членом [3, с.381].

При всьому цьому оновлення виключно теоретичної бази не є самоціллю і не є достатнім для реформування. Перш за все, має місце необхідність знаходження практичного втілення оновленої доктрини у вигляді нових законодавчих актів.

Література:

1. Авер’ янов В . Нова доктрина українського адміністративного права : концептуальні позиції // Право України . – 2006 . – № 5 . – С .11 –15.

2. Адміністративне право України : підручник / [Т. О. Коломоєць, Ю. В. Пиріжкова, Н. О. Армаш та ін.] ; за заг. ред. Т. О. Коломоєць. – К. : Істина, 2009. – 480 с.

3. Адміністративне право України: підручник / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.]; За ред. Ю. П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.

4. Галунько В. В. Концептуальні підходи до розвитку сучасного адміністративного права України / В. В. Галунько // Форум права. – 2009. – № 3. – С. 143 – 151.

5. Концепція реформи адміністративного права (Проект) // Український правовий часопис. – № 4. – 1999.

6. Курінний Є.В. Адміністративне право України: тенденції трансформації в умовах реформування: навч. посібник / Дніпропетровськ: Юридична академія МВС України, 2002. – 92 c.

7. Перепелюк В.Г. Адміністративне судочинство: проблеми практики. – К.: Конус-Ю, 2007. . – 272 с.

8. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану дій з реалізації Концепції реформування системи соціальних послуг на період до 2012 року» : від 30.07.2008 р., № 1052-р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.

9. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про створення робочої групи для підготовки Концепції реформи адміністративного права та проекту Адміністративного кодексу України» : від 12.05.1997 р., № 257-р

[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.

10. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» : від 22.07.1998 р., № 810 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua [в редакції від 28.05.2006 р.].