Право/4. Трудовое право и право социального обеспечения

К.ю.н. Мануковская А.Н.

Воронежский институт кооперации (филиал) Белгородского университета кооперации, экономики и права, Россия

Понятие и роль процедурно-процессуальных норм в

правовом регулировании трудовых отношений в условиях формирования рыночных отношений

В условиях совершенствования норм трудового законодательства особую актуальность приобрели проблемы реализации материально-правовых норм трудового права и вопросы защиты трудовых прав работника и работодателя. Решение этих проблем связано с совершенствованием процедурно-процессуального механизма обеспечения трудовых прав сторон трудового договора. Сложность этого процесса связано с тем, что трудовое процедурно-процессуальное законодательство представляет собой сложный правовой массив, многоярусное правовое образование, включающее в себя как международные акты в сфере труда (Конвенции и Рекомендации Международной организация труда (далее - МОТ)), так и российское законодательство (Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства, локальные нормативные акты). Таким образом, можно констатировать то, что разбросанность норм, обеспечивающих реализацию трудовых прав работников и работодателя, не способствует эффективности действия процедурно-процессуального механизма. Многие ученые и практики видят решение этого вопроса в принятии Трудового процессуального кодекса. Но пока ТПК не принят, важная роль в совершенствовании процедурно-процессуального механизма принадлежит международным актам, особенно тем, что принимаются МОТ.

В последние годы многие Рекомендации МОТ, направленные на установление единых правовых процедур, связанных с трудоустройством работников, порядком заключения, изменения и прекращения трудового договора, оплатой труда, регулированием рабочего времени и времени отдыха, охраной труда, были ратифицированы Российской Федерацией. К примеру, Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках», №174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» и другие, нормы которых нашли свое закрепление в действующем законодательстве, в большинстве случаев – в Трудовом кодексе РФ.

ТК РФ – комплексный нормативно-правовой акт, который содержит все виды норм трудового права: материальные, процедурные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют права и обязанности сторон трудового договора, процедурные обеспечивают их реализацию в процессе трудовой деятельности работников (при заключении, изменении и прекращении трудового договора), а процессуальные регламентируют деятельность специализированных органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, примирительной комиссии, посредников, трудового арбитража), а также судов.

Анализ принимаемых в последнее время нормативных актов в сфере труда позволяет говорить о том, что трудовое законодательство постоянно совершенствуется, а следовательно, становится более эффективной реализация и защита трудовых прав работника и работодателя. Так, в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. были приняты Федеральные законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ и Федеральный закон «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, на основании которых в ТК РФ внесена новая статья 64¹, регулирующая процедуру заключения трудового договора с гражданами, ранее замещавшими государственные должности при увольнении их с государственной или муниципальной службы в течение двух лет после увольнения.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 91 ТК РФ внесено правовое положение, согласно которому при исчислении нормы рабочего времени должна применяться специальная правовая процедура, определяемая федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установил специальные правовые процедуры, которые необходимо применять работодателями при приеме на подземные работы. В частности, ст. 330³ ТК РФ предусмотрено обязательное при приеме на подземные работы медицинское освидетельствование (осмотры). Работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Федеральным законом от 17 июня 2011 г № 437-ФЗ внесены изменения в ст. 348², регламентирующую правовую процедуру заключения трудового договора со спортсменом или тренером, и 348¹¹, предусматривающую дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом. Федеральным законом от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» внесены существенные изменения, направленные на совершенствование процессуальной части процедурно-процессуального правового механизма.

Важная роль в совершенствовании процедурно-процессуального законодательства, обеспечивающего реализацию трудовых прав работников и работодателей, принадлежит постановлениям Правительства РФ, которые устанавливают конкретные правовые процедуры реализации тех или иных правовых положений, закрепленных в ТК РФ, либо детализируют и конкретизируют их. Так, Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 700 регулируется правовая процедура сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы по последнему месту его службы. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1232, которым утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливает соответствующие правовые процедуры согласно ст. 216 ТК РФ. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 173 «О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях» регламентируются особенности использования рабочего времени и времени отдыха соответствующих работников. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 394 утвержден Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией.

Существенная роль в совершенствовании процедурно-процессуального правового механизма, обеспечивающего реализацию трудовых прав сторон трудового договора, принадлежит нормативным правовым актам, принимаемым и разрабатываемым Министерством здравоохранения и социального развития РФ, которое издает приказы, инструкции, положения, типовые правила и другие нормативные акты, регламентирующие правовые процедуры подготовки, повышения квалификации и аттестации кадров, заключения отдельных видов трудовых договоров, установления условий труда, охраны труда, рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, предоставления гарантий и компенсаций и т.п. Так, приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302 н регулируется порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342 н утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда, а приказом от 24 мая 2011 г. № 424 утверждено Положение об Аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14 октября 2011 г. № 1175 н утверждены Межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию оборудования телемеханики, сопровождению и доработке программного обеспечения, а приказом от 26 августа 2011 г. № 989 н утвержден порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, анализ законодательства, обеспечивающего реализацию трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, наблюдается активный процесс совершенствования процедурно-процессуального законодательства, регулирующего применение материальных норм трудового права, закрепленных в трудовом законодательстве; во-вторых, в настоящее время сформировалась и постоянно совершенствуется обширная область процедурно-процессуального законодательства, нормы которого находятся в нормативных правовых актах различной юридической силы; в-третьих, разбросанность процедурных правовых норм в различных нормативных правовых актах снижает эффективность функционирования процедурно-процессуального правового механизма и не обеспечивает в должной мере защиту трудовых прав работников от произвола работодателей; в-четвертых, назрела необходимость закрепления различных процедурных и процессуальных норм, обеспечивающих реализацию трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора в едином федеральном законе.

Литература:

1. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 157-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 30. - Ст. 3613.

2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

3. О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы: Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 // Собрание законодательства РФ. - 2010 - № 37. - Ст. 4712.

4. О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами: Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1232 // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 2. - Ст. 393.

5. Передерин С.В. Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников / С.В. Передерин. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2000. – 288 с.

6. Процессуальные нормы и отношения в советском праве / под ред. И.А. Галагана. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985. – 206 с.

7. Свиридов С.А. Правовое регулирование общественных отношений в условиях рыночной экономики: сборник научных трудов / под ред. С.А. Свиридова. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. – 232 с.