Право/4.Трудовое право и право
социального обеспечения
Г.А. Каплина
К.ю.н. доц. каф.правознавства
Восточноукраинский национальный
университет им.В.Даля
г.Луганск
ПОДДЕРЖКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ НА РЫНКЕ ТРУДА
УКРАИНЫ
Сегодняшний этап развития экономики
Украины характеризуется накоплением проблем в сфере занятости и трудоустройства
, что связано со сложной ситуацией на рынке труда и влиянием мирового
экономического кризиса на производственную сферу нашего государства. В таких
условиях крайне важной задачей трудового права является совершенствование
правового регулирования системы профессионального обучения и подтверждение
квалификации работников , занятых в различных отраслях экономической
деятельности , а также повышения их квалификационного уровня путем
профессиональной подготовки , переподготовки , аттестации и сертификации . Это
также актуально с точки зрения активного становления механизма поддержания
конкурентоспособности лиц на рынке труда. Решение этой задачи позволит
рационально использовать уже накопленный и очень ценный трудовой потенциал
работников, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах и нуждаются в
получении новых трудовых навыков.
Целью данной публикации является
исследование правового регулирования социальных услуг, направленных на
поддержание конкурентоспособности лиц на рынке труда конкретной возрастной
категории ( начиная с 45 лет ), освещение проблем и формулирование предложений
по совершенствованию законодательства.
Вопрос профессионального обучения и
подтверждение квалификации работников на производстве регулируются законами
Украины « О занятости » , « Об образовании » , «О профессионально - техническом
образовании», « О высшем образовании» .
Статья 30 Закона Украины «О занятости»
раскрывает сущность государственной политики по расширению возможностей для
повышения конкурентоспособности граждан старше 45 лет путем предоставления
ваучера для переподготовки, специализации, повышения квалификации по профессиям
и специальностям для приоритетных видов экономической деятельности[1]. Сама по
себе данная норма является прогрессивной и находится в русле европейских
подходов. Часть 3 статьи 30 Закона определяет, что порядок выдачи ваучеров и
перечень профессий, специальностей и направлений повышения квалификации, для
обучения по которым может быть выдан ваучер, утверждаются Кабинетом Министров
Украины .
С 4 апреля 2013 вступил в силу Порядок
выдачи ваучеров для поддержания конкурентоспособности лиц на рынке труда,
утвержденный постановлением Кабмина от 20.03.2013 г. № 207 [2] (далее -
Порядок). Порядок определяет механизм выдачи территориальными органами
Государственной службы занятости лицам старше 45 лет, страховой стаж которых
составляет не менее 15 лет, ваучеров для поддержания их конкурентоспособности на
рынке труда.
Понятие ваучера определено в статье 1
Закона Украины « О занятости населения». Согласно п. 4. статьи 1 ваучер -
документ установленного образца, дает лицу право на переподготовку, подготовку
на следующем образовательно - квалификационном уровне, специализацию, повышение
квалификации в учебных заведениях или у работодателя [1, ст.1] .
Юридическая сущность ваучера раскрывается
в Законе Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на
случай безработицы». Согласно статье 7 этого Закона, видами социальных услуг
«профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации в
профессионально - технических и высших учебных заведениях, в том числе в
учебных заведениях государственной службы занятости, на предприятиях, в учреждениях,
организациях ; профориентация , поиск подходящей работы и содействие в
трудоустройстве, в том числе путем организации общественных работ для
безработных, предоставление работодателям, трудоустраивают граждан, компенсации
лицам работодателям - субъектам малого предпринимательства, трудоустраивают
безработных , компенсации лицам гражданам старше 45 лет , страховой стаж
которых составляет не менее 15 лет, ваучера для поддержания их
конкурентоспособности путем переподготовки , специализации , повышения
квалификации по профессиям и специальностям для приоритетных видов
экономической деятельности» [3] . Т.е. предоставление ваучера является
разновидностью социальной услуги . Под социальной услугой в понимании Закона
Украины « О социальных услугах » предусматривается комплекс мер по оказанию
помощи лицам , отдельным социальным группам , которые находятся в сложных
жизненных обстоятельствах и не могут самостоятельно преодолеть , с целью
решения их жизненных проблем[4]. Т.е. предоставление ваучера на переподготовку
является одной из мер оказания помощи лицам в возрасте от 45 лет, что должно
поддержать лицо, которое вследствие возраста оказалось в группе риска на рынке
труда: уже потеряло работу или может потерять в ближайшее время.
Действие этого Порядка не распространяется
на: лиц, не имеющих профессионально-технического или высшего образования, лиц,
которые проходили на протяжении последних пяти лет переподготовку за счет
средств Фонда государственного социального страхования на случай безработицы;
зарегистрированных безработных, изъявивших желание пройти профессиональное
обучение по направлению территориального органа. В таком регулировании мы видим
конкретную проблему. Если по второй и третьей категории лиц можно согласиться с
законодателем, то по первой категории лиц логика непонятна. То есть в возрасте
45 лет и более гражданин, не имеет образования и осталася без работы, также и
не имеет возможности получить поддержку от государства в виде ваучера на
обучение. Это положение, на наш взгляд,
является асоциальным. Человек и так страдает в таком возрасте от пониженного
уровня конкурентоспособности на рынке труда. К тому же, если гражданин изъявил желание учиться, получать новые
знания на профессию , что не так уж и легко в таком возрасте, это должно
поощряться государством и человек должен иметь возможность адаптироваться в
рыночной среде. Поэтому предлагаем в перечне лиц , на которых не
распространяется действие порядка, исключить пункт первый и изложить в
следующей редакции : «Действие этого Порядка не распространяется на: лиц,
которые проходили на протяжении последних пяти лет переподготовку за счет
средств Фонда государственного социального страхования на случай безработицы;
зарегистрированных безработных, изъявивших желание пройти профессиональное
обучение по направлению территориального органа».
Перечень профессий, специальностей и
направлений повышения квалификации, для обучения по которым может быть выдан
ваучер, подготовлен Кабинетом Министров Украины. Он единый и действует на
территории всей страны. Именно это по
нашему мнению и является одним из
недостатков нововведения. Кроме того, что предложенный перечень невелик - 13
рабочих профессий , 10 - уровня « младший специалист » и 12 - уровня «
Специалист» , он еще и довольно специфический. Например, безработным предлагают
получить профессию водителя троллейбуса. Но не все населенные пункты Украины
имеют троллейбусный общественный транспорт. Конечно, лица в сельской местности
или небольших городах не желают получить эту специальность. Зато нам кажется логичным,
что они хотели бы получить знания по тем профессиям, которые действительно
востребованы в каждом конкретном регионе. Например, как работодателей, так и
безработных интересуют узкие строительные специальности, многие хотели бы
получить знания по бухгалтерии или юриспруденции[5] . Но такие специалисты не входят
в утвержденный Кабмином список профессий. Зато бывшим воспитателям, учителям,
преподавателям предлагают сесть за руль троллейбуса , стать трактористом ,
газосварщиком или слесарями, при этом никто не гарантирует их трудоустройство .
Поэтому мы считаем, что перечень
профессий, для обучения по которым может быть выдан ваучер, должен
формироваться отдельно для каждого региона в государстве, с учетом потребностей
работодателей. Эту работу должен проводить Фонд общеобязательного
государственного социального страхования на случай безработицы и его
территориальные подразделения . К тому же этот перечень должен обновляться
ежегодно на основании мониторинга ситуации и динамических потребностей рынка
труда.
Отсутствие государственного
прогнозирования относительно перспективных профессий и специальностей , которая
отражена в Перечне профессий, создает все основания для неэффективного
использования средств в сфере предоставления ваучеров для обучения . Итак ,
экономии средств , которая должна была быть достигнута из-за отказа от
механизма дотаций, не произойдет, наоборот, можно предположить значительное
увеличение расходов Фонда соцстрахования на случай безработицы, расходование
которых будет слабо контролируемыми и иметь низкую эффективность .
Ранее мы указали , что сама по себе такая
социальная услуга как предоставление ваучера на обучение является
прогрессивной, однако практическое ее воплощение свидетельствует об отсутствии
целостной стратегии поддержки занятости людей старшего возраста .
Так, стоимость ваучера устанавливается в
пределах стоимости обучения, но не может превышать десятикратный размер
прожиточного минимума для трудоспособных лиц , установленного законом (сегодня
около 11 тысяч гривен). В случае, если стоимость обучения превышает
максимальную стоимость ваучера, работодатель или сам работник могут произвести
оплату разницы стоимости самостоятельно Оплата ваучера осуществляется за счет
средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования
Украины на случай безработицы, исходя из его финансовых возможностей. В
условиях, когда распоряжение средствами Фонда передано центральному органу
исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере занятости
населения и трудовой миграции, это создает опасность постоянного недофинансирования
оплаты ваучеров, т.е. ограничение доступности услуг обучения для лиц старше 45
лет.
Стоимость ваучера свидетельствует о том,
что основная часть профессий и специальностей, по которым будет осуществляться
переобучение , принадлежит к рабочим (обучение в вузах III - IV уровней
аккредитации стоит дороже) . Это в
значительной части случаев означает не
повышение, а, наоборот, снижение квалификации работников старше 45 лет (в
частности, тех, которые имеют высшее образование, но требуют переобучения по другой
специальности). Предложенный механизм будет потенциально способствовать
вытеснению работников старше 45 лет, из сектора высококвалифицированной (и ,
соответственно, высокооплачиваемой ) работы в менее привлекательные сектора и
обострит имеющиеся тенденции дискриминации на рынке труда по признаку возраста.
Дополнительным следствием такой сегрегации станет ухудшение условий социальной
защиты и , в частности, пенсионного обеспечения указанной категории .
Непонятным является как установление границы в 45 лет, так и обязательного
15-летнего страхового стажа для получения ваучера. Очевидно, что наиболее
уязвимыми с точки зрения выхода на открытый рынок труда являются лица старшего
возраста с недостаточным страховым ( и, иногда, и трудовым стажем) . Но при этом
есть потребность и для лиц в меньшем возрасте предоставления такой социальной
услуги, как получение ваучера для обучения. Поэтому считаем, что лица в
возрасте от 40 лет должны также иметь возможность получить ваучер . Именно они,
в первую очередь, нуждаются в дополнительной поддержке государства по
трудоустройству, иначе они продолжат пассивно получать разнообразные социальные
пособия из госбюджета (а не платить в него).
Часть 3 статьи 30 Закона Украины « О
занятости » определяет, что порядок выдачи ваучеров и перечень профессий,
специальностей и направлений повышения квалификации, для обучения по которым
может быть выдан ваучер, утверждаются Кабинетом Министров Украины . Однако
Закон не содержит упоминания о порядке и ответственном органе в сфере: 1) определения
(лицензирования ) учреждений, которые будут предоставлять услуги по
переобучению и сертификации работников; 2) обеспечение процесса сертификации
работников (подтверждение навыков, полученных неформально); 3) осуществление
расчетов между соответствующими учреждениями образования и Фондом социального
страхования на случай безработицы; 4) осуществление контроля за целевым
использованием ваучеров. Отсутствие указанных положений не дает оснований для
тщательной разработки соответствующей нормативной базы, открывает потенциальные
возможности для злоупотреблений в сфере предоставления и использования
ваучеров. Несомненно, что такая система предоставления ваучеров, которая
создана сегодня, поможет учебным заведениям, которые находятся в сложной
демографической ситуации, получить дополнительные дотации из бюджета. Но
очевидно, что такие методы регулирования ситуации на рынке труда не позволят
полностью адаптироваться на рынке труда лицам старшего возраста. Таким образом,
существующее организационно - правовое обеспечение процесса предоставления
исследованных социальных услуг не предоставит возможности в полной мере
реализовать принципы государственной политики по обеспечению равенства трудовых
прав всех работающих .
Суммируя все вышеизложенное, мы можем
сделать выводы, что правовое регулирование социальной услуги в виде
предоставления ваучера на обучение нуждается в совершенствовании. Это касается,
во-первых, перечня профессий, по которым может проводиться обучение. Считаем ,
что такой перечень должен устанавливаться и изменяться с учетом потребностей
конкретного региона. Во-вторых, нуждается в корректировке возрастной критерий
лиц, имеющих право на получение указанной социальной услуги . Считаем , что
возможна установка нижней возрастной границы в 40 лет для лиц , которые имеют
право на получение ваучера. Внесение таких изменений в правовые акты позволит
объективно удовлетворить рынок труда и эффективно обеспечить трудовые интересы
лиц, нуждающихся в обучении или переквалификации.
Литература.
1.
Про зайнятість
населення: Закон України / Відомості Верховної Ради України, 2013 р.-№24.- ст. 243.
2.
Про
затвердження Порядку видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності
осіб на ринку прац : Постанова Кабінету міністрів України / Офіційний
вісник України від 12.04.2013.- 2013 р.,№ 26.- стор. 38.-
стаття 867.
3.
Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття : Закон України / Відомості Верховної Ради України, 2000 р.-№22.- ст.171.
4.
Про соціальні послуги: Закон
України від 19.06.2003р./ Відомості
Верховної Ради України, 2003 р.-№45.- ст.
358.
5.
Електронний ресурс: http://ua.golos.ua/social_problem/13_05_21_na_vyidachu_vaucherov_na_obuchenie_kievskie_tsentryi_zanyatosti_potratyat_1.