Право / 7. Экологическое, земельное и аграрное право
К.ю.н.,
доцент Храмова И.С.
Астраханский
государственный университет, Россия
Нормативно-правовая характеристика
резервирования земель как основания для их изъятия для государственных и
муниципальных нужд в России
Вопросы изъятия земель довольно остро
стоят в современной России и перед законодателем, и перед правоприменителем.
Стоит отметить, что существенное значение при изъятии земель для государственных
и муниципальных нужд имеет процесс их резервирования. Разумеется,
нормативно-правовой основой рассматриваемого процесса являются положения
Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым резервирование земель
осуществляется в целях создания условий для строительства и реконструкции
объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов
транспорта (п.7 ст. 90 Земельного кодекса РФ)[3].
Также Земельным кодексом РФ
предусматривается, что в целях создания новых и расширения существующих земель
особо охраняемых природных территорий, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые
предполагаются объявить землями особо охраняемых природных территорий с
последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (п.5 ст.95
Земельного кодекса РФ).
В пригородных зонах выделяются резервные
земли для развития города.
В настоящее время федеральное
законодательство не содержит каких-либо норм, регламентирующих отношения по резервированию
земель более детально. Вместе с тем, как справедливо отмечает Нечаев А.С., при
подготовке Градостроительного кодекса РФ была предпринята попытка такой
регламентации (п.2 ст.86 Земельного кодекса РФ)[4].
Согласно положениям Градостроительного кодекса
РФ развитие территорий в России осуществляется на основе документации
территориального планирования, содержание которой определяется опять же
Градостроительным кодексом (ст. 2 Градостроительного
кодекса РФ)[2].
Несмотря на фактическое существование в
законодательстве института резервирования земель, на практике его возможности
используются достаточно ограниченно. Отсутствуют установленные случаи
ограничения прав в связи с резервированием земель, степень ограничений прав,
налагаемых резервированием, и порядок возмещения убытков заинтересованными
лицами.
Чаще всего резервирование земельного
участка осуществляется в целях его последующего изъятия, и тогда эти две
процедуры представляют собой как бы две стадии одного процесса перехода
земельного участка к использованию иным лицом и в иных целях по сравнению с
теми, для которых он был предоставлен. Однако если изъятие земель для
государственных и муниципальных нужд — институт земельного законодательства,
существовавший в еще советский период, то резервирование земель— понятие в
законодательстве достаточно новое[1].
Интересным
представляется то, что в субъективной реальности отсутствие отдельной
нормативной основы реализации процесса резервирования. Побудило правотворца к
ее формированию, однако, отдельный нормативный акт так и не был принят.
После
чего предпринимается попытка вкрапления требующихся норм в действующие
нормативные акты, с этой целью Правительством РФ был внесен в Государственную
Думу ФС РФ и в октябре 2006 г. принят ею в первом чтении проект Федерального
закона, в соответствии с которым предполагалось дополнить Земельный кодекс РФ
специальной главой «Резервирование земельных участков». Но Федеральным законом от 10 мая 2007 г.
№69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части установления порядка резервирования земель для
государственных или муниципальных нужд» в Земельный кодекс РФ включены только
две полновесные статьи (не считая уточнений и дополнений, внесенных в иные
статьи), посвященные резервированию земельных участков: ст. 56.1 «Ограничения
прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или
муниципальных нужд» и ст. 70.1 «Резервирование земель для государственных или
муниципальных нужд»[8]. В соответствии с последней из названных статей порядок
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд устанавливается
Правительством.
В
настоящее время Порядок резервирования земель регулируется Положением о
резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561[5].
В
соответствии с п. 2 Положения решение о резервировании земель для федеральных
нужд принимает федеральный орган исполнительной власти по оказанию
государственных услуг и управлению федеральным имуществом в установленной сфере
деятельности. Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта
Российской Федерации или муниципальных нужд принимается, соответственно,
уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение
о резервировании земель принимается на основании следующих документов:
-
документов территориального планирования, либо, при наличии, документации по
планировке территории;
-
решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального
строительства федерального значения, регионального или местного значения;
-
государственных программ геологического изучения недр, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденных в
установленном порядке.
Подготовка
решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного
кадастра недвижимости. При этом границы резервируемых земель могут не совпадать
с границами земельных участков. То есть межевание земель и выделение земельных
участков в целях резервирования не требуется.
Следует
отметить, что в решении о резервировании земель должны содержаться сведения о
месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых
земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые
полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
В
соответствии с Положением решение о резервировании земель может быть принято в
отношении земельных участков, находящихся в пределах одного кадастрового
округа.
Согласно
Приказа Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 «Об утверждении Порядка кадастрового
деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости
кадастровых номеров» территория Российской Федерации делится на кадастровые округа,
кадастровые районы, кадастровые
кварталы[6].
После
принятия решения о резервировании земель исполнительный орган направляет копию
решения и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в Федеральную службу
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Государственная регистрация ограничения прав осуществляется в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[9].
Обязательной
государственной регистрации подлежит не акт органов государственной власти или
местного самоуправления о резервировании или изъятии, а ограничение
(обременение) прав собственника соответствующего объекта недвижимости,
возникающее на основании решения о таком резервировании (изъятии)[7].
На
основании п.1 ст.56.1 Земельного кодекса РФ в связи с резервированием для
государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права
собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов):
-
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения,
сооружения;
-
проводить оросительные, осушительные, культур-технические и другие
мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты.
Ограничение
прав устанавливается на срок резервирования. Земли для государственных или
муниципальных нужд могут резервироваться на срок до 7 лет, а в случае если они
не переданы гражданам или юридическим лицам, - на срок до 20 лет (п.3 ст.70.1
Земельного кодекса РФ)[3]. Срок установления публичного сервитута и срок
договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, ограничены сроком резервирования таких земель
(п.4.1 ст. 23 и п.3.1 ст. 22 Земельного кодекса РФ).
В случае
осуществления строительства или иных улучшений земельного участка в границах
зарезервированных земель после информирования о резервировании земель
собственники (землевладельцы, землепользователи, арендаторы) несут риск
отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством или иным
улучшением (п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
Резервирование
земель позволяет ограничить отдельные права собственников (землевладельцев,
землепользователей, арендаторов) как государственных (муниципальных),
неразграниченных земель, так и частных земель. Изъятие, в том числе путем
выкупа, производится по аналогичным основаниям в целях прекращения прав граждан
и юридических лиц на земельные участки для государственных или муниципальных
нужд.
Литература
1.
Агапеев
В.Е., Илюхин И.С. Некоторые аспекты правового регулирования изъятия земельных участков для
государственных и муниципальных нужд // Экономика.
Предпринимательство. Окружающая среда. - 2010. - Т. 1. - № 41. - С. 79-87.
2.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 21.10.2013) // Парламентская
газета. -2005.-№ 5-6.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001
№136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Парламентская газета.- 2001.-№ 204-205.
4.
Нечаев. А.С. Анализ
регулирования механизмов резервирования земель для государственных нужд //
имущественные отношения в РФ. -2009. -№4. -С.102.
5.
Постановление
Правительства РФ от 22.07.2008 №561 (ред. от 04.10.2012) «О некоторых вопросах,
связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»
// Российская газета. -2008.-№ 160.
6.
Приказ Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 №144 «Об утверждении Порядка
кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения
объектам недвижимости кадастровых номеров»//Российская газета.-2011.-№ 107
7.
Репкова В.
Резервирование земли и ее изъятие для государственных или муниципальных нужд //
Арсенал предпринимателя. -2011. -№ 8.- С. 54 - 60.
8.
Федеральный закон от
10.05.2007 № 69-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд»// Российская
газета.-2007. -№ 104.
9.
Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним»//Российская газета.-1997.-№145