Право/8.
Конституционное право
Гуков А.Э.
ФГБОУ ВПО «Государственный университет-
учебно-научно-производственный комплекс»
Образовательное законодательство в Японии
В 1879г. в Японии было создано
Министерство образования. На местах назначались ответственные, это были
губернаторы, главы уездов и городов, старосты деревень.
Первый закон об образовании в Японии был
принят в 1972г. Согласно Закону представители всех сословий формально имели
равные права для получения образования. Закон гласил: «Обучение – ключ к успеху
в жизни, и никто не может его игнорировать… В будущем не будет ни одного
населенного пункта, где были бы неграмотные семьи, в которой был бы хоть один
неграмотный человек» [1].
Императорский указ «Великие принципы
образования» был принят в Японии в 1989 году и круто изменил систему
образования в Японии. В этом указе были прописаны правила обучения в начальной
школе, в университетах было запрещено преподавание на иностранных языках. В это
время началась закладка частных школ, которые стали известными университетами,
например университет Кэйо вырос из частной школы Юкити, Васэда – от Токийской
специальной технической школы. В это же время учреждаются государственные
университеты – Токийский (1877) и Киотский (1897).
Современный этап развития образования в
Японии начался после II мировой
войны. В это время была проведена кардинальная реформа образования, которая
полностью поменяла его систему. В целом эта система продолжает действовать и в
настоящее время.
Юридически в Конституции Японии в статье
26 (с 1947 года) не внесено ни одной поправки) закреплено следующее: «Все имеют
равное право на образование в соответствии со своими способностями, в порядке,
предусмотренном законом. Все должны, в соответствии с законом, обеспечить
прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении.
Обязательное образование осуществляется бесплатно» [2].
27 марта 1947 г. была издана
Директива № 74 [3], в которой американские эксперты обосновывают свои выводы,
что японское образование не пригодно для дальнейшего использования и подлежит
коренному реформированию.
В 1947 г. были приняты Основной закон об образовании и Закон о школьном
образовании.
В частности, в Основном законе
об образовании записано: «Целью образования является формирование гармонично
развитой личности, приверженной правдолюбию и справедливости, уважающей
индивидуальность и трудолюбие, обладающей чувством ответственности и
независимости, которые необходимы строителям миролюбивого государства и
общества» (ст. 1). «Образование не должно подвергаться неправомерному контролю,
но должно быть ответственным перед всем народом» [4] (ст. 10).
С 1952 года в законы начали
вноситься уточнения и поправки, т.е., сразу после принятия страной
суверенитета, т.к. американская модель не совсем отвечала японским условиям.
Для этого в 1952 году был учрежден Центральный совет по образованию как
совещательный орган при Министерстве просвещения. В структуру системы
образования были введены пятигодичные технические колледжи с целью подготовки
высококвалифицированных кадров. Их создание явилось своего рода ответом
Правительства на пожелание крупного бизнеса, отраженное в документе Федерации
экономических организаций Японии под названием «Мнение относительно
технического образования в свете потребностей новой эры» (1956).
В 1974 году был принят
Специальный Закон о работниках просвещения, который и определил статус учителей
в государственных, префектуральных и муниципальных школах как государственных
служащих в сфере просвещения.
В Японии учителя, как и все
государственные служащие, подпадают под действие Закона о служащих центральных
органов власти (1949 год) и Закона о служащих местных органов власти (1950 год)
и соответственно изъяты из юрисдикции Закона о профсоюзах (1949 год) и Закона
об урегулировании трудовых отношений (1946 год). Согласно этому Закону учителя
имеют право на создание профсоюзов, но не могут заключать трудовые соглашения.
Также, они лишены права на забастовку.
В Японии имеются профсоюзные
организации учителей. Самой крупной из них является Всеяпонский профсоюз
учителей (создан в 1947 год), объединяющий более 35% их общего числа. Как и все
японские профсоюзы, он состоит из префектуральных отделений.
Кроме перечисленных основных
законов все проблемы, связанные с образованием, регулируются подзаконными
нормативными актами, специальными постановлениями и предписаниями. Постоянное
усовершенствование законодательства способствовало приспособлению системы
образования к общим задачам социально-экономического развития, повышению
качества рабочей силы в условиях быстрого прогресса науки и техники. Долгие
годы система образования в стране развивалась в соответствии с духом Основного
закона об образовании и на основе концепции равных возможностей и повышения
национальных образовательных стандартов как движущей силы развития экономики.
Япония является одной из самых
высокоразвитых стран мира, по объему инвестиций в систему образования она
занимает второе место. Молодые японцы, как правило, хотят стать студентами
именно японских вузов, и только потом рассматривают варианты обучения в
европейских или американских университетах – на случай, если в японский вуз их
не возьмут.
Таким образом, можно сказать, что система
образования в Японии сложившаяся, хотя и имеет ряд противоречий.
Литература:
1. www.lexed.ru/pravo/theory/ezegod/?09.htmt#_ftn144.
2. www.lexed.ru/pravo/theory/ezegod/?09.htmt#_ftn145.
3. www.lexed.ru/pravo/theory/ezegod/?09.htmt#_ftn146.