Право. Конституционное право

Б.Б.Бермухамбетова

Казахский агротехнический университет им.С.Сейфуллина

Право граждан на участие в управлении делами государства в условиях демократического, правового государства

Конституция РК провозгласила республику демократическим и правовым государством. [1]. Для того чтобы эта характеристика основ конституционного строя Казахстана стала реальностью, она получила воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина; реальную возможность граждан влиять на формирование и деятельность всех ветвей государственной власти.

Взаимосвязь, существующая между современным государством и правом, между властью, законом и повседневной жизнью проявляется не иначе как через организацию взаимоотношений между человеком, обществом и государством, а в конечном итоге, через реализацию прав и свобод и через механизмы их защиты.

В этой связи целесообразно рассмотреть содержание и соотношение этих характеристик основ общественного строя.

Демократическим следует признавать такое государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимности деятельности всех органов такого государства является суверенитет народа.

Демократичность государства выражается в частности в том, что сама его организация позволяет гражданам влиять на содержание управленческих государственных решений, создает условия для реализации в них закономерных социальных интересов.

Любое государство не может существовать без профессионального управленческого аппарата, однако, для того, чтобы он не встал над народом, в демократическом государстве существует система социального контроля за составом и деятельностью государственного аппарата, для чего в нормах конституционного права имеются соответствующие институты.

Понятие «демократического государства» непрерывно связано с понятием «правового государства». Можно говорить о синонимичности этих терминов, т. к демократическое государство не может не являться одновременно и правовым. Правовым же государством следует считать такое, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью своей деятельности считает обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Для формирования правового государства недостаточно только его провозглашения. Оно должно реально сложиться как система гарантий от административного произвола и вмешательства в саморегулирующее гражданское общество, от неконституционных методов осуществления власти.

Важнейшими признаками правового государства являются: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; приоритет прав и свобод человека и гражданина; независимость суда, верховенство конституции в системе законодательства; взаимная ответственность государства и личности; приоритет международного права.

Это положение Конституции в современных условиях можно рассматривать не как реальность, а как программно-целевую установку. Для того, чтобы эта характеристика основ конституционного строя Республики Казахстан превратилась в реальность, она должна получить воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина; равенство гражданина и государства перед законом и судом; реальную возможность граждан влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти.

Указанные выше элементы демократического правового государства в концентрированном виде выражены в таком субъективном конституционном праве, как право на участие в управлении делами государства, закрепленном в ст.32 Конституции РК.

Необходимо подчеркнуть, что положения этой статьи прямо связаны со статьей 21 Всеобщей декларации прав человека, а также со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этих международно-правовых документах зафиксировано, что каждый гражданин без всякой дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:

«а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

в) голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Наличие воли одного из субъектов отношения к власти предполагает, что активный субъект наделен сознанием, в том числе—способностью к абстрактному мышлению, которое позволяет предвидеть ход событий и планировать свои действия. Отсюда вытекает программно-целевой характер власти.

Поскольку возможность осуществления власти ставит стороны властеотношений в неравное положение (в том числе в правовом отношении), следовательно, активный субъект отношений побуждает пассивный субъект к совершению каких-либо действий, которые сам не может или не желает совершать.

Другой специфической чертой государственной власти в демократическом правовом государстве являются правовые рамки ее проявления. Государственная власть может осуществляться только в форме установленной законом.

В данном случае действует принцип "можно только то, что прямо предусмотрено законом". Для характеристики государственной власти одним из принципиальных моментов является выделение ее субъекта. По смыслу действующей Конституции народ является единственным источником власти. Эта норма является реализацией традиционной теории народного суверенитета или народовластия.

Конституция РК 1995 г. восстанавливает баланс в распределении полномочий, в соответствии с которым местное самоуправление (местная власть) обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В то же время, нетрудно проследить значительную близость государственной и местной власти. Они имеют общую природу, поскольку источником власти как государственной, так и местной выступает народ или его часть в виде населения отдельной территории. Возможен обмен полномочиями между властными органами, за счет передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Деление власти на государственную и местную во многом условно и относительно, поскольку граница их компетенции устанавливается конкретным законом. В то же время деление власти на государственную и местную представляется необходимым для сосредоточения последней преимущественно на решении вопросов местного значения, за счет собственных средств, по собственной инициативе и под собственную ответственность. [2].

Для демократического правового государства в первую очередь важен переход от прежнего, упрощенного, урезанного «социалистического народовластия» к реальному вовлечению граждан в управление делами государства.
В этой связи целесообразно уточнить, что следует понимать под термином «управление делами государства». Управление в обществе подразделяется на два вида: государственное (управление делами государства) и негосударственное (управление частными организациями и общественными объединениями). Государственное управление, в свою очередь, можно рассматривать в широком и узком значении. В первом случае его осуществляют все органы государства, и оно осуществляется в форме законодательной и исполнительной деятельности, а также правосудия.

В своем узком значении термин «государственное управление» означает исполнительно-распорядительную деятельность.

Таким образом, в современных условиях существует потребность расширения возможности граждан участвовать в управлении делами государства, в т.ч. законодательной, исполнительной и судебной сфере его деятельности.

Следует отметить, что практика участия граждан в управлении делами государства с учетом использования теории разделения властей в Республики Казахстан развивается, но имеет определенные проблемы. Это объясняется тем, что в советский период доктрина разделения властей считалась неприменимой в условиях советской государственности, т.к. не соответствовала идеям социалистического народовластия в лице Советов. Это привело к усилению функций исполнительных и распорядительных органов, принижению роли судебной власти и ее зависимому положению, росту авторитарности в управлении государством, принижению роли личности и незащищенности прав и свобод граждан. Кроме того, социалистическая концепция народовластия ранее ничем не обеспечивалась, т.к. в стране действовала другая реальная власть, носителем которой были не государственные, а партийные органы.

В настоящее время, суверенитет народа находит организационное выражение и конституционное закрепление как суверенитет государственной власти. Это означает, что степень зависимости государственной власти от народа прямо связана со степенью самостоятельности и верховенством этой власти. Никакая другая власть не может ограничить осуществление данной власти в государстве, ибо она действует авторитетом и волей народа.

Литература:

1.Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями 2011 г.)

2.Баишев Ж.Н. Казахстан: этапы государственности. Алматы 1997г.

3.Сагиндыкова А.Н. Конституционное право РК. Алматы 2006 г.