Право/8. Конституційне право

К.ю.н. Шкабаро В.М.

Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля, Україна

В обґрунтування необхідності проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні

Необхідною умовою організації будь-якої держави є територія. Сучасні країни повинні мати науково обґрунтовану систему адміністративно-територіального устрою. Розбудова незалежної держави потребує раціонального поєднання загальнодержавних і регіональних інтересів, всебічного використання ресурсів регіонів, комплексного економічного і соціального розвитку її територій, формування раціональної територіальної структури [1, с.10]. Україна на момент проголошення незалежності мала сформований територіальний устрій, який залишився без істотних змін і після прийняття Конституції України. Глибокі та кардинальні зміни у соціальному та економічному розвитку України, які вже відбулися, привели до необхідності проведення адміністративно-територіальної реформи.

На сучасному етапі розвитку адміністративно-територіальний устрій України застарів. Він не відповідає конституційній моделі територіального устрою, тому потребує реформування. У зв'язку з цим недосконалим є законодавче регулювання відносин щодо утворення та функціонування сучасних регіонів та населених пунктів. Територіальний устрій країни є основою для організації та діяльності державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян тощо. Відтак неврегульованість питань адміністративно-територіального устрою гальмує розвиток усіх сфер українського суспільства.

Питання адміністративно-територіального устрою держави розглядали у своїх наукових працях багато українських вчених, однак сучасна національна правова думка характеризується відсутністю ґрунтовних досліджень з цього питання, а тому відчувається потреба комплексного дослідження цієї проблематики. Дослідження тематики адміністративно-територіального устрою країни, проблеми окремих адміністративно-територіальних одиниць, питання їх статусу, місця в системі адміністративно-територіального устрою України, їх взаємовідносини з державою, обґрунтування необхідності реформування сучасного адміністративно-територіального устрою України знайшли своє місце у працях відомих вчених, зокрема: М. Баймуратова, О. Батанова, В. Борденюка, О. Журавського, І. Заяць, В. Кампа, В. Кравченка, В. Куйбіди, П. Любченка, М. Орзіха, В. Погорілка, М. Пухтинського, О. Скрипнюка, С. Телешуна, П. Ткачука, О. Фрицького, В. Шаповала та інших. Багатогранність, складність та важливість цієї проблематики вимагає продовження досліджень у цій сфері. На превеликий жаль законодавець так і не знайшов часу та коштів на проведення такої необхідної для країни реформи адміністративно-територіального устрою.

Немало проектів відповідних законів неодноразово поступало до Верховної Ради України [2], але жоден з них поки що не знайшов підтримки у парламентарів. З метою прискорення цього процесу в Україні створювалися спеціальні органи [3], але й це не дало вагомих результатів. З огляду на зазначене, дослідження цієї тематики видається складним та актуальним, а вирішення проблем законодавчого визначення адміністративно-територіального устрою потребує якнайшвидшого розгляду та розв’язання.

Адміністративно-територіальний устрій відіграє важливу роль в організації діяльності органів місцевого самоврядування. Кожна ланка системи самоврядування має свою територіально окреслену сферу діяльності, особливі місцеві інтереси, пов'язані з відповідною специфікою адміністративно-територіальних одиниць: історичними, культурними, економічними, географічними особливостями, національними та іншими традиціями. Тому будь-яка зміна адміністративно-територіального устрою так чи інакше позначиться на місцевому самоврядуванні. Хоча б один приклад того, що де-факто існують такі населені пункти як селища міського типу, а де-юре за текстом Конституції таких не визначено, термінове заповнення наявних на сьогоднішній день прогалин у законодавчому регулюванні засад територіального устрою держави саме шляхом прийняття базового закону, який би комплексно і системно вирішував відповідні питання, є необхідним та загальновизнаним.

Пошук оптимальної моделі адміністративно-територіального устрою України триває. Питання визначення системи, поняття та засад адміністративно-територіального устрою, правового статусу та видів адміністративно-територіальних одиниць, повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань у сфері адміністративно-територіального устрою останнім часом постає особливо гостро. Досить зазначити, що при розгляді питань адміністративно-територіального устрою все ще використовується Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою УРСР від 12 березня 1981 року [4].

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що формою територіального устрою держави, у відповідності з якою утворюються та діють органи державної влади та органи місцевого самоврядування, вирішуються численні питання державного та місцевого рівня, є адміністративно-територіальний устрій. Загальновизнано і не піддається сумніву той факт, що існуючий в України адміністративно-територіальний устрій не відповідає у повній мірі чинній Конституції України та потребує реформування та вдосконалення.

Література:

1. Паламарчук М., Паламарчук О. Територіальний устрій України / М. Паламарчук, О. Паламарчук // Вісник НАН України. – 1996. – № 11-12. – С. 10-16.

2. Про адміністративно-територіальний устрій в Україні: Проект Закону України. Розроблений Міжвідомчою радою, утвореною Розпорядженням КМУ від 13.12.02 № 703-р // http://www.rada.gov.ua; Про адміністративно-територіальний устрій України: Проект Закону України, внесений народними депутатами Р. Безсмертним, І. Юхновським та В. Стретовичем (реєстраційний № 0907) // http://www.liga.net; Про територіальний устрій України: Проект Закону України. Автор народний депутат України А.С. Грищенко (реєстр.№ 4182 від 10.03.2009р.) // http://www.liga.net; Про адміністративно-територіальний устрій в Україні: Проект Закону України. Автор Безсмертний Р.П. Головний комітет: Тимчасова спеціальна комісія з питань опрацювання проектів законодавчих актів у сфері політико-правової та адміністративної реформи в Україні (утворена Постановою ВРУ від 08.02.01 № 2258; Редакція запропонована Тимчасовою спеціальною комісією 10.07.01) // http://www.rada.gov.ua.

3. Про Комісію з питань адміністративно-територіального устрою: Указ Президента України від 8 серпня 2000 року; Про Міжвідомчу робочу групу з підготовки проекту Концепції удосконалення системи адміністративно-територіального устрою України: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 р. № 478-р; Про Міжвідомчу раду з підготовки проекту Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України»: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2002 р. № 703-р.; Про утворення Міжвідомчої робочої групи з розроблення концептуальних засад удосконалення системи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2004 р. № 308-р.; Про утворення міжвідомчої робочої групи з питань реформування адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 травня 2008 р. № 714-р.

4. Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 12 березня 1981 року // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1981. – № 12. – Ст. 179.