Економічні науки / Місцеві фінанси

Британська Н.Н. , Гайдей С. В.

Вінницький торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету, Україна

Проблематика формування доходів місцевих бюджетів

На сучасному етапі розвитку бюджетної системи України значна увага приділяється формуванню ефективної її складової – місцевих фінансів як об’єктивної економічної реальності, властивої фінансовим системам сучасних промислово-розвинених країн. Бюджети територіальних формувань відіграють значну роль у соціально-економічному житті країни і є невід’ємною частиною загального бюджету України та фінансової основи місцевого самоврядування.

Тому важливою сьогодні є проблема наповнення та розподілу дохідної частини місцевих бюджетів. Недостатність власних коштів місцевих бюджетів призводить до уповільнення економічного розвитку регіонів.

Проблемою формування дохідної частини місцевих бюджетів фінансовими ресурсами займались такі вітчизняні вчені як - Буряченко А.Є., Опарін В.М., Василик О.Д., Єпіфанов А.О., Кириленко О.П., Кравченко В.І., Сунцова О.О.,Слухай С.В. та Павлюк К.В.

Поняття «місцеві бюджети» доцільно розглядати одночасно як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування і як систему фінансових відносин, які виникають між місцевими та державним бюджетами, а також усередині сукупності місцевих бюджетів.

У даний час місцеві бюджети України є найчисельнішою ланкою в бюджетній системі, їх кількість становить -12124 бюджетів: у тому числі республіканський бюджет Автономної Республіки Крим; 24 обласних бюджетів (або 0,19% від загального числа бюджетів); міські бюджети міст Києва та Севастополя; 171 бюджет міст обласного підпорядкування (1,41%); 498 районних бюджетів або 4,12%; 324 бюджетів міст районного підпорядкування (2,67%): 106 бюджетів районів у містах або 0,87%; 797 селищних бюджетів (6,57%) і 10204 сільських бюджетів, або 84,16%. Економічна сутність місцевих бюджетів виявляється у формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності рад народних депутатів і місцевих державних адміністрацій, розподілі та використанні цих фондів на фінансування, утримання і розвиток соціальної інфраструктури, місцевого господарства.

Щодо складу і структури місцеві бюджети, як і державний бюджет, складаються з двох частин: доходів і витрат. Питома вага місцевих бюджетів у загальному бюджеті країни за 2005 – 2009 рр. роки залишається незначною і складає близько 24,2%. Це пов’язано з тим, що місцеві органи влади юридично незалежні, приймають рішення самостійно про планування і фінансування на бюджетний період тієї чи іншої програми (ремонт доріг, розвиток інфраструктури і т.д.), але фінансово залежать від фінансових управлінь, тобто центральної влади. У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

Проаналізувавши на прикладі дохідну частину зведеного бюджету м. Вінниці в динаміці за 2007-2009 роки, видно, що податки є основним джерелом доходів бюджетів різного рівня (табл. 1.).

Таблиця 1

Питома вага групи доходів зведеного бюджету м. Вінниці у 2007-2009 рр.,

Показник	2007	Питома вага %	2008	Питома вага %	2009	Питома вага %
Податкові надходження	287494562,3	49,5	395492479,7	52,2	389420300,2	50,2
Неподаткові надходження	24936103,3	4,3	37715091,3	5,0	42457157,9	5,5
доходи від операцій з капіталом	45707989,3	7,9	50641655,0	6,7	16124564,9	2,1
Цільові фонди	7062106,4	1,2	9834204,5	1,3	7854692,9	1,0
Офіційні трансферти	215618619,9	37,1	264495515,9	34,9	320394179,6	41,3
Всього	580819381,1	100,0	758178946,5	100,0	776250895,5	100,0

Дані табл. 1 свідчать, найбільша питома вага у загальній сумі доходів зведеного бюджету у податкових надходжень 49,5% - 50,2%. Питома вага офіційних трансфертів посідає друге місце – 34,9% – 41,3% у загальній сумі доходів зведеного бюджету , проте вона суттєво збільшується протягом останніх трьох років. Питома вага доходів від операцій з капіталом займає – 2,1% - 7,9% у загальній сумі доходів зведеного бюджету. Цільові фонди у загальній сумі доходів зведеного бюджету займають 1,0% - 1,3%, а неподаткові надходження - 4,3% - 5,5% відповідно.

Структура доходів місцевого бюджету говорить про те, що питома вага податкових надходжень у структурі доходів місцевих бюджетів постійно збільшується: з 49,5% у 2007 році до 50,2% у 2009 році. У 2008 році податкові надходження збільшилися майже на 4 відсоткових пункти, це пов'язано зі збільшенням відсоткової ставки з 13% до 15%. Неподаткові надходження, навпаки, збільшувались за рахунок збільшення власних надходжень бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів (вони стали включатися до складу бюджетів з 2000 року). Збільшення частки неподаткових надходжень пов’язано зі збільшенням частки таких неподаткових надходжень, як адміністративні збори і надходження від штрафів та фінансових санкцій.

Найвпливовішим важелем регулювання економіки в галузі фінансів є податки, через які здійснюється зв’язок між державою, з одного боку, та юридичними і фізичними особами з іншого боку, щодо формування, розподілу і використання доходів. У ринковому середовищі податки виступають як джерело доходів бюджету і як елемент фінансового регулювання економіки. Відомо, що потреби у фінансових ресурсах для покриття витрат зростають, але це не повинно негативно відображатись на господарській діяльності платників податків. Тому в Україні необхідно проводити таку податкову політику, щоб податки не стримували, а стимулювали ділову активність.

На доходи місцевих бюджетів значний вплив мають чинні розміри нормативів розмежування окремих податків між ланками бюджетної системи України. Розглядаючи норми відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, можна побачити, що податок з доходів фізичних осіб зараховується в розмірі 100% до місцевих бюджетів (до доходів бюджетів міст Києва і Севастополя зараховується 100% загального обсягу податку з доходів фізичних осіб; до доходів бюджетів міст республіканського та обласного значення зараховується 75% від загальної суми податку; до доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ чи їх об'єднань зараховується 25%). Місцеві податки і збори зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування в розмірі 100%.

Оскільки податки сплачуються в основному з доходів юридичних та фізичних осіб, то проблему наповненості дохідної частини місцевих бюджетів доцільно розв’язувати через збільшення виробничих можливостей суб’єктів господарювання та збільшення кількості робочих місць що певною мірою забезпечить збільшення податкових надходжень та податків з доходів фізичних осіб до місцевих бюджетів. Це призведе до наповненості місцевих бюджетів і сприятиме, в цілому, економічному зростанню адміністративно-територіальної одиниці за місцем розташування суб’єкта господарювання.

Отже, доходи бюджету можна розглядати, з одного боку, як матеріальну основу функціонування адміністративно окремих регіонів, що забезпечує здійснення функцій держави та повноважень місцевих органів влади, з іншого - як засіб перерозподілу фінансових ресурсів у масштабах держави та її адміністративно-територіальних одиниць.

Список використаних джерел

1. Павлюк К. В. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. – 2006. - № 4. – С. 24-37.

2. Сунцова С. О. Місцеві фінанси України. 2-ге видання. Навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2009. – 488 с.

3. Юрійчук С. М. Структура доходів місцевих бюджетів в Україні // Економіка та держава. – 2010. - № 5. – С. 33-35.

4. budget.rada.gov.ua

5. www.vin.gov.ua