Економічні науки/ 15 Державне регулювання економіки

Кропив'янська О.О., Білик М.В.

Буковинська державна фінансова академія, Україна

Державне казначейство України: сьогодення та майбутнє

Актуальність теми. Наявність інституту казначейства є об’єктивною закономірністю будь-якого державотворення. Для розв’язання стратегічних завдань, виконання своїх функцій держава має мати достатню кількість ресурсів, а тому і створює відповідні фінансові структури, які б забезпечували реалізацію її функцій та завдань на кожному історичному етапі розвитку. В різні часи їх призначення - зберігання матеріальних цінностей і фінансових ресурсів. Головне завдання казначейського обслуговування - це сприяння оптимальному управлінню доходами і витратами установ та організацій, що є клієнтами казначейства, а тому спрощення та підвищення ефективності процедур проходження коштів з держбюджету до конкретних розпорядників (надавачів товарів, робіт та послуг) залишається на сьогодні невирішеною проблемою.

Аналіз досліджень та публікацій. Публікації на тему організації бюджетного процесу та його касового обслуговування переповнюють фахову літературу. Надаються численні рекомендації, проводяться аналітичні та критичні огляди фінансових та суто процедурних моментів. Слід зазначити великий внесок у дослідження процесу бюджетного контролю в Україні таких вчених, як С.І.Юрія, В.І.Стояна, М.Й.Маца, О.О.Чечуліної, В.М.Шацької, І.В.Форкуна, Р.Т.Макутського тощо. Вони вивчають різні аспекти, проте цілісного дослідження з метою всебічного вивчення казначейських послуг держави в Україні не проводилося.

Метою даної роботи є дослідити сутність послуг державного казначейства та їх розвиток та сформувати цілісне враження про відчутні переваги та знайдені недоліки.

Основний виклад матеріалу. Суть основної діяльності системи Державного казначейства полягає в каз-начейському обслуговуванні державного та місцевих бюджетів шляхом обліку надходжень до бюджету і проведення видатків відповідного бюджету через оплату рахунків суб’єктів господарської діяльності, які виконали роботи (надали продукцію, послуги) розпорядникам бюджетних коштів. Органи державного казначейства України здійснюють свою діяльність переважно через надання казначейських послуг, які є безоплатними для місцевих бюджетів, розпорядників і одержувачів бюджетних коштiв. Частково платними вони є для державного бюджету України, який фінансує діяльність органів Державного казначейства.

Послугами казначейства держави є види діяльності (робіт), у процесі виконання яких змінюється якість уже наявного, створеного продукту. Послуги, які надає система державного казначейства можна назвати такі: управління доходами, видатками державного бюджету України, операції з наявними бюджетними коштами у межах розпису вiдповiдного бюджету — зарахування надходжень до вiдповiдного бюджету, здійснення передбачених видатків, стеження за виконанням дохідної частини тощо; акумулювання доходів, які надходять від бюджетів різних рівнів, розподіл i перерахування коштів, відрахувань, належних до бюджетів різних рівнів згідно з нормативами, затвердженими Верховною Радою України; здійснення управління державним боргом i проведенням його обслуговування разом з Національним банком України та Мiнiстеретвом фінансів України згідно з чинним законодавством. Регулювання фінансових взаємовідносин між бюджетом та цільовими фондами держави, контроль за надходженням, рухом і використанням коштів цих фондів.

Стратегія розвитку державного органу виконавчої влади, яким є Державне казначейство України, має відповідати меті його створення й політичній та економічній ситуації в країні. Тому подальший розвиток послуг системи Державного казначейства України треба пов’язувати із удосконаленням наявних та створенням нових механізмів.

Застосування казначейської форми обслуговування бюджетних коштів повинно істотно знизити ймовірність нецільового використання бюджетних коштів, оскільки усі доходи і видатки бюджету здійснюватимуться з єдиного казначейського рахунка, а не з декількох рахунків, відкритих у різних банках тощо. Необхідно удосконалити теоретичну характеристику закономірностей бюджетного процесу України на етапі касового виконання Державного бюджету в теорії казначейської справи, що дозволяє поглибити наукове розуміння бюджетного процесу.

Запровадження казначейського посвідчення договорів вирішить проблему більшості бюджетних установ з необхідністю непередбачено великої та зайвої кількості однакових екземплярів договорів, що не передбачено сьогоднішнім станом справ.

Внести зміни та доповнення у нормативні акти стосовно проведення процедури закупівель бюджетними установами, оскільки на сьогодні існує багато неврегульованих питань з цього питання. Це надасть змогу контролювати доцільність та цілеспрямованість витрачання бюджетних коштів.

На практиці, хоча це законодавчо не обумовлено, працівники всіх рівнів Держказначейства проводять перевірку усіх договорів перед прийняттям зобов'язань на відповідність до встановлених вимог та повертають на доопрацювання договори, де виявлено недоліки. Нажаль такі повернення не зменшуються за своєю динамікою кожного наступного періоду, що свідчить про значні недопрацювання ДКУ в сфері надання пояснюючої та консультативної допомоги.

Також слід зазначити, що у процесі розвитку послуг Державне казначейство України досягло певних успіхів. Однак настав час перейти до вдосконалення послуг державного казначейства, в тому числі на платних засадах, використовуючи весь придбаний позитивний досвід і реальні можливості. Це зумовлено не лише складними й масштабними реаліями розвитку Державного казначейства України, а насамперед їхньою значущістю для держави. Таким чином, світовий досвід переконує, що найефективнішим є використання бюджетних коштів шляхом налагодженого механізму надання послуг казначейством держави. Дотепер не досліджено теоретичні її практичні проблеми, особливості і тенденції розвитку казначейських послуг. Потребують подальшої розробки й питання, пов’язані з цілісних; дослідженням діяльності інституту казначейства (скарбниці).

Отже, можемо зробити висновок, що вивчення новітнього світового досвіду управління коштами бюджету держави є дуже важливим для України. Адже казначейства інших країн мають тривалу історію і на практиці довели ефективність свого функціонування, що допоможе Україні уникнути помилок та побудувати дієвий механізм управління коштами держави.

Використані джерела:

1. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Знання – Прес, 2003. – 523.

2. В.Т. Александров, О.І. Ворона, П.К. Германчук, О.І. Назарчук, Н.І.Сушко, П.Г. Петрашко, І.Б. Стефаник, О.О. Чечуліна. Планування, облік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі. – Київ: НВП «АВТ», 2004. – 593с.

3. Макуцький Р.Т. Особливості реформування процедури казначейського обслуговування держбюджету // Актуальні проблеми економіки. - № 1 (55). – 2008. – С. 38-47

4. Казначейська справа: У 2-х Т. / П. Г. Петрашко, О. О. Чечуліна, В. Т. Александров та ін.; За ред. П. Г. Петрашка. - К.: АВТ, 2004. - Т. 2.