Яковишина Н.А, Доровська Є.В

Вінницький торговельно-економічний інститут

Київського національного торговельно-економічного університету

Проблеми становлення облікової політики бюджетних установ

Процес переходу економіки України до ринкових відносин залишив по собі велику кількість проблемних питань та ділянок, однією із яких є питання формування облікової політики підприємства, зокрема бюджетних установ. Розробка ідеї облікової політики на підприємстві виникла в США. Для забезпечення можливості прогнозування в практиці бухгалтерського обліку, Конгрес США в 1934 р. доручив Комісії з цінних паперів і фондових бірж розробити положення про облікову політику для фірм, що котирують свої цінні папери. Введення в теорію і практику категорії «облікова політика» означає визнання ролі бухгалтера та облікових методів у формуванні прибутку підприємства, показує відносність облікових даних, суттєво змінює статус бухгалтера і його роль в управлінській ієрархії. На сьогодні законодавчою базою щодо формування облікової політики в Україні є Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», П(С)БО 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" та лист Міністерства фінансів України № 31-34000-10-5/27793 від 21.12.2005 р.

Питаннями обґрунтування й формування облікової політики підприємств на сьогодні займаються багато вітчизняних науковців, серед яких Ф. Бутинець, Т.Безродна [2], Т.Войтенко [3], П. Житний [4], Н.Костенко, Л.Ловінська Л. Пантелійчук, М. Пушкар [5], І.Стефаник та ін. Огляд наукових праць показує, що в основному проблема зосереджена на понятті «облікова політика», хоча дане питання потребує набагато глибшого та ширшого розгляду.

Так, згідно із Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», облікова політика — це сукупність принципів, методів і процедур, що використовуються підприємством для складання та подання фінансової звітності [1].

Формуючи облікову політику, підприємство має обирати принципи, методи та процедури обліку так, щоб достовірно відобразити активи, джерела утворення, фінансовий стан і результати діяльності, забезпечити зіставність фінансових звітів.

Перш за все облікова політика повинна бути направлена на досягнення мети бухгалтерського обліку, тобто надання користувачам повної, правдивої, неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства. Для цього облікова політика має ґрунтуватися не тільки на основних принципах бухгалтерського обліку, а й на загальних організаційно-управлінських принципах, які впливають на вибір істотних чинників і характеризують зв'язки внутрішніх господарських процесів.

Водночас політика обліку бюджетної установи має бути спрямована на інформаційно-аналітичне забезпечення системи управління державними фінансами, забезпечення системи стратегічного бюджетного планування, досягнення ефективності всієї діяльності установи - як фінансової, так і господарської.

На сьогоднішній день існує велика проблема формальності облікової політики у бюджетних установах. Це є неправильним, адже бухгалтерія має реальний шанс скласти розумну та продуману облікову політику, що забезпечило б ефективний комплекс управлінських рішень, аналізу роботи установи чи організації, контроль за цільовим використанням ресурсів згідно затвердженого кошторису тощо.

Облікова політика має забезпечити:

— повноту відображення в бухгалтерському обліку всіх господарських операцій установи;

— своєчасно відображати факти господарської діяльності в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності;

— відображення в бухгалтерському обліку фактів господарської діяльності, не лише виходячи з їх правової форми, а і з урахуванням їх економічного змісту;

— відображення доходів і витрат у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності в момент їх виникнення незалежно від надходження чи сплати коштів;

— тотожність даних аналітичного обліку оборотам і залишкам по рахунках синтетичного обліку на останній календарний день кожного місяця;

— раціональне ведення бухгалтерського обліку, виходячи з умов діяльності підприємства чи установи та їх розмірів.

Також типовою для нашої держави є виникнення проблеми формування облікової політики в бюджетних установах, у зв'язку з порушенням основних принципів ведення бухгалтерського обліку [1].

На нашу думку, при розв’язанні проблеми формування та становлення облікової політики, слід врахувати такі моменти:

— обґрунтування необхідності формування облікової політики бюджетними установами, тобто чітке визначення її основної мети і завдання

— встановлення і затвердження Наказу про облікову політику, та розгляд його сутності

— узгодження спірних моментів облікової політики між різними рівнями розпорядників коштів

— встановлення взаємозв’язку облікової політики із автоматизацією облікового процесу, що на сьогодні є досить актуальним питанням, адже автоматизація обліку з кожним днем набуває все більших масштабів.

— чітка визначеність складових облікової політики, що дала б змогу конкретизувати її застосування суб’єктами господарювання.

Дані пункти розглядають найбільш спірні та проблемні елементи у становленні облікової політики на теоретичному рівні.

Таким чином, облікова політика пов'язана з фінансово-господарською діяльністю виробничих систем і, як правило, спрямована на їх розвиток і вдосконалення. Вона повинна ґрунтуватися не тільки на основних принципах бухгалтерського обліку, а й на загальних організаційно-управлінських принципах, які впливають на вибір істотних чинників і характеризують зв'язки внутрішніх господарських процесів.

Література:

1. Закон України від 16.07.1999 р. № 996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 40 (08.10.99). – 2с.

2. Безродна Т. Облікова політика бюджетних установ: проблеми становлення // Бухгалтерський облік і аудит. - 2007. - №8. - С. 27-29.

3. Войтенко Т. Наказ про облікову політику-2008 // Податки та бухгалтерський облік. - 2008. - №3. - С. 36-40.

4. Житний П. Проблеми формування облікової політики та шляхи їх вирішення // Бухгалтерський облік і аудит. - 2005. - №3. - С. 19-22.

5. Пушкар М. Вимоги до формування облікової політики // Становлення облікової політики в Україні: Тези доп. Всеукр. наук. конф. 18-19 травня 2007 р Тернопіль: Економ, думка, 2007 - С. 181-182