Браславець Д.О.

Харківський національний економічний університет, Україна

Актуальні проблеми формування доходів місцевих бюджетів

Проблема фінансового забезпечення розвитку територій властива фактично усім країнам. Її суть в тому, що адміністративно-територіальні одиниці, на які розділена кожна держава, мають різну податкову базу і фінансовий потенціал, що є наслідком нерівномірності територіального розміщення природно-ресурсного потенціалу та виробничих сил.

Актуальність проблеми обумовлена незабезпеченістю місцевих бюджетів України фінансовими ресурсами, їх нездатністю надати мінімальний рівень державних послуг.

Питання формування дохідної частини місцевих бюджетів розглядалися в наукових працях та статтях відомих вітчизняних та зарубіжних вчених: Н.Альвіанської, С.Бейлі, Ш.Бланкарта, С.Слухая, А.Максюти, О.Богачової, Л.Дробозіної, Л.Павлової, Г. Поляка, В. Родіонової та інших.

Метою цієї статті є вивчення основних проблем, пов'язаних з формуванням місцевих бюджетів в Україні, а також формування на цій основі пропозицій щодо вирішення цих проблем. Реформування економіки країни вимагає пошуку нових підходів до вирішення проблем формування прибуткової бази регіонів і визначення місця та ролі бюджетів в Україні.

Бюджет - це план формування і використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування упродовж бюджетного періоду [2].

Поняття «Місцеві бюджети» доцільно розглядати в двох аспектах: як організаційна форма мобілізації доходів та здійснення витрат місцевими органами самоврядування, місцеві бюджети - це балансові розрахунки доходів та витрат, які мобілізуються і витрачаються на відповідній території; як важливу фінансову категорію, основу якої представляє система фінансових стосунків між місцевими бюджетами і господарськими структурами, які функціонують на даній території. Таким чином, можна стверджувати, що місцеві бюджети - це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи місцевого самоврядування, які відіграють важливу роль у вирішенні як загальнодержавних, так і регіональних економічних та соціальних питань: розвитку інфраструктури, фінансування агропромислового комплексу, житлового будівництва, фінансування видатків на утримання соціально - культурної сфери.

Тенденція, що склалася в Україні, суперечить стабільності зростання ролі місцевих бюджетів в економічному й соціальному розвитку країни і не відповідає потребам зміцнення місцевого самоврядування. Ігнорується бюджетна автономія регіональної влади, та існує значна залежність дохідної частини регіональних та місцевих бюджетів від центру.

Починаючи з 2002 р. за місцевими бюджетами закріплено доходні джерела, що забезпечують їх систематичне надходження виключно в грошовій формі. Позитивною рисою Бюджетного кодексу, є чітке розмежування доходних джерел між одиницями бюджетної системи. Статті 63-69 кодексу визначають склад доходів місцевих бюджетів. Це закріплені за місцевим бюджетом податки і збори, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, і доходи, які не враховуються при визначенні таких трансфертів [1].

Бюджетним кодексом України передбачено принцип розподілу доходів, які спрямовуються до органів місцевого самоврядування на фінансування делегованих державою та власних повноважень. Тому забезпеченість бюджетно-фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень, є однією із важливих умов стабільного розвитку територіальних громад.

Практика свідчить про недостатність прибуткової бази місцевих бюджетів для забезпечення виконання функцій, які виконує місцеве самоврядування, тому проблеми формування доходів місцевих бюджетів заслуговують на особливу увагу.

На сучасному етапі можна виділити деякі основні проблеми. Існування статусу незалежності місцевих бюджетів. Дуже часто неможливо визначити, в якій мірі закріплені за місцевими бюджетами доходи можуть забезпечувати потреби, та в якій кількості. Так, самостійність місцевих бюджетів необхідно збільшувати, максимально відрегулювавши законодавче питання зміцнення доходної бази [1].

Проблемою формування доходів місцевих бюджетів являється отримання соціальних пільг щодо податку на прибутки фізичних осіб, право на яке платник може пред'явити в податковому органі за місцем проживання [3];

На сучасних умовах розвитку ринкових стосунків в Україні проблема правового захисту бюджетів маленьких міст вимагає негайного рішення. Маленькі міста зі своїми «напівголодними» бюджетами ледве виживають.

Для достатнього наповнення місцевих бюджетів взагалі та бюджетів малих міст, зокрема, в першу чергу необхідно розв'язати проблему фінансового вирівнювання, яка вимагає обліку об'єктивних економічних процесів, які відбуваються в країні.

Впровадження системи фінансового вирівнювання необхідно випередити, здійсненням ряду прийомів, таких як: розробка і законодавче затвердження єдиних державних соціальних стандартів; закріплення за бюджетами кожного рівня стабільних нормативів загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

Реалізація конституційних гарантій самостійності органів місцевого самоврядування залежить від законодавчого закріплення достатніх та стабільних власних джерел доходів місцевих бюджетів. Це дасть можливість значно скоротити кількість дотаційних місцевих бюджетів за рахунок збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування в розвитку власного податкового потенціалу, що у свою чергу приведе до поліпшення соціально-економічного стану регіону в цілому [4].

Для вирішення проблем формування доходів місцевих бюджетів необхідно: чітке законодавче закріплення бюджетних повноважень і відповідальності влади при формуванні доходної частини місцевих бюджетів; формування доходної частини на підставі об'єктивної оцінки їх податкового потенціалу; використання стабільних базових показників та нормативних розрахунків від державних показників до місцевих бюджетів; підвищення контролю при сплаті та використанні доходів місцевих бюджетів; впровадити обов'язкову розробку бюджетних планів та програм розвитку регіонів; здійснювати пошук альтернативних джерел наповнення доходної частини бюджетів фінансовими ресурсами.

На сучасному етапі розвитку національної економіки формується чітке усвідомлення необхідності удосконалення систем бюджетування на місцевому рівні, та удосконалення існуючих міжбюджетних стосунків. Надання більшої самостійності місцевим органам влади у формуванні та виконанні місцевих бюджетів сприятиме росту зацікавленості в наповненні доходної частини, усуненню розбіжностей законодавства у бюджетній сфері. Саме цій темі необхідно приділяти якомога більше уваги, оскільки від формування та від використання доходів місцевих бюджетів залежать економіка, стабільність розвитку регіонів та соціальна захищеність населення.

Література:

1. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua

2. Павлюк К.В. Формування доходів місцевих бюджетів// Фінанси України. – 2008. – № 4 – С. 24–37.

3. Вишняков С.В. Місцеві бюджети// Фінанси України, 2008. - №10. – С.11 – 18.

4. Лазар П.Д. Збільшення дохідних джерел місцевих бюджетів забезпечить фінансову незалежність органів самоврядування// Фінанси України. – 2007. – №4. – С.149 - 154.