Политология/1.Современные избирательные технологии

Халилова-Чуваева Ю.А., Ступакова О.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени М. Туган-Барановского, Украина

ЖЕНЩИНЫ В ПОЛИТИКЕ

         Тенденция усиления роли женщин в политике вплоть до избрания их президентами и премьерами ныне постепенно становится символом времени. Все современные развитые государства переходят к новым, современным функциям государства в связи с ростом требования населения к качеству жизни и переходом общества к новой ступени своего развития – информационному обществу.

            На сегодняшний день проблема достижения женщинами паритета с мужчинами в сфере политики является одним из приоритетных направлений в политическом развитии различных стран мира.

            События политической истории и теоретическое обоснование важных «женских» преобразований в современной политике представляют большой научный интерес, выходящий далеко за пределы одного государства. Имеется объективная необходимость в изучении невостребованного ранее женского политического потенциала, в определении внешних и внутренних факторов, влияющих на политическую активность женщины и формирующих ее как активного субъекта политической деятельности.

            Актуальность настоящей работы обусловлена остротой, вопросов вокруг проблемы полового равенства в политике, возникших на рубеже XX-XXI веков.

            Представления об истории развития гендерного вопроса складываются: из религиозно-философских идей Древней Индии и Древнего Китая, воззрений античных мыслителей Платона и Аристотеля, взглядов теоретиков христианства. Значительный вклад в изучение данного аспекта внесли Ж.-Ж. Руссо,  И. Кант, Ф. Ницше, Э. Берн. Несмотря на различные политические ориентации много нового в разработку идеи предназначения  женщины и ее роли в политическом процессе внесли русские мыслители: А. И. Герцен, Н. А. Добролюбов,Ф.М. Достоевский, М. В. Ломоносов, Д. И. Писарев, В.С.Соловьев,Л. Н. Толстой, А. С. Хомяков, Н. Г. Чернышевский. В последние годы над вопросом женского представительства в-политическом пространстве работали исследователи: С. Г. Айвазова, О. А. Воронина, Э. И. Мартынова, Е. А. Бобровник, И. Я. Эльфонд, Г. Г. Силласте, А. Л. Ястребицкая, Д. В. Гончаров, С. А. Анисимова, Н. В. Коваленко, С. А. Листикова, О. А. Дуброва, И. А. Грошева и др.

            Целью данной статьи является рассмотрение квотирования и пропорционального представительства женщин во власти с учетом общей мировой тенденции, а также в контексте стран Восточной Европы и СНГ.

            Все большее количество женщин баллоти­руется в представительные органы. В на­стоящее время в среднем 18,4% женщин являются депутатами национальных парламен­тов.[1, с.17] Совместные усилия женщин во всем мире главным образом нацелены на демократизацию политических процессов и разработку эффективных мер поли­тики. Основа кооперирования женщин во всем мире – фокус на политику, принятие решений на государственном уровне и демократизация.

            Вопросу численности женщин на государ­ственных должностях особое внимание уделяют и крупные международные организации. ООН в своей программе «Цели развития тысячелетия» устанавливает 30-процентный минимум для представительства женщин в парламенте. Уровень представленности женщин в национальных парламентах повысился с 11,6% в 1995 году до 18,4% в мае 2008 года, что свидетельствует о положительных тенденциях в решении поставленной задачи. [1, с.18]

При этом если развитые страны способны в будущем «зоны паритета», то развивающиеся страны не достигнут данного уровня до 2047 года по прогнозам экспертов ООН.[1, с.18-19]

             Важным средством прогнозирования чис­ленной представленности женщин в репре­зентативной политике является система выборов. Пропорциональное пред­ставительство (ПП) в сравнении с принципом простого большинства зачастую позволяет большему количеству женщин конкуриро­вать и выигрывать, поскольку они могут рас­полагать избирателями, чьи голоса распреде­ляются пропорционально проценту голосов, полученных партиями. Такая система спо­собствует разнообразию платформ партий и программ кандидатов.

            Принцип простого большинства, когда один кандидат представляет своих избирателей, не стимулирует партии выставлять кандидатуры женщин из-за возможной враждебности из­бирателей. Из 176 стран в 2007 году система ПП использовалась в среднем в отношении 20,7% парламентских мест, занимаемых жен­щинами (в системах, не использующих ПП, таких мест 13.3%). Наиболее впечатляющий контраст отмечается в Восточной Азии и Ти­хоокеанском регионе: в странах, где работает система ПП, женщины занимали в среднем 19,1% мест в парламенте, а в системах, не ис­пользующих ПП, их было 6,3%[1, с.18-19]

            Эффективным средством повышения уча­стия женщин в политической конкуренции, независимо от политической системы, явля­ются квоты, установленные конституцией или законом о выборах. Квоты используются в 46 странах мира. Средняя представленность женщин в странах, использующих такие виды квот, по состоянию на май 2008 года состав­ляла 21,9%. В остальных странах, независимо от системы выборов, эта цифра равна 15,3%. [1, с.20]

            Другие временные положительные меры – такие, как квоты на субнациональном уров­не или квоты политических партий для кан­дидатов (в т.ч. добровольные), увеличивают количество стран с квотами до 95. В большинстве стран, в парламенте которых женщины составляют около 30%, в той или иной форме применялись квоты.[1, c.17-35]

            Ряд стран  Восточной Европы и СНГ разработали успешные стратегии расширения участия женщин в политических процессах. Реализация этих стратегий требует более мощной поддержки правительств и донорских организаций. Такие стратегии, как квотирование, пропорциональное представительство приобретают последнее время все большую популярность.

            Страны Восточной Европы и СНГ все чаще обращаются к использованию квот, направленных на расширение представительства женщин. Существуют различные виды квот, при этом основное различие проводится между квотами, закрепленными законодательным и конституционным путем, с одной стороны, и добровольными квотами политических партий, с другой стороны. Законодательные и конституционные квоты базируются на правовых нормах, требующих, чтобы все политические субъекты, которые принимают участие в выборах, применяли их равным образом. Добровольные квоты политических партий устанавливаются самими политическими партиями с целью гарантии выдвижения определенного числа или процента женщин.

            Квоты могут применяться в процессе выдвижения кандидатов, либо применяться по окончанию выборов, в последнем случае квотирование зависит от количества мест, которые получила партия. С целью лучшего понимания различных видов квот и их эффективности, их использование необходимо изучать в контексте данной избирательной системы. Наиболее значительные изменения в регионе наблюдались в тех случаях, когда правительства принимали законы, которые поддерживают женщин на выборах, обеспечивают им место в партийных списках и равную представленность в избирательных бюллетенях, а также вводят систему квот. Квоты могут сыграть решающую роль в расширении участия женщин в политических процессах. Однако, они также могут восприниматься неоднозначно. Некоторые оспаривают эффективность квот в увеличении числа квалифицированных женщин-кандидатов.

            В регионе Центральной и Восточной Европы и СНГ квоты сыграли важную роль в обеспечении участия женщин в политической жизни, в частности, в тех случаях, когда они сопровождались работой по формированию в обществе понимания того, что временные специальные меры, такие как квоты, являются неотъемлемой частью усилий по обеспечению гендерного равенства и демократического управления.

            Украина  еще не ввела квотирование. Закон «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» гарантирует равные права и возможности женщинам и мужчинам в политической жизни, однако, он не дает разъяснений, как выполнить это положение. Правовые механизмы выполнения этого положения, например, в избирательное законодательство, так и не были созданы. Не были выработаны механизмы защиты интересов женщин и гендерного равенства, такие как система квот. Было предпринято несколько попыток ввести гендерные квоты, однако все они были безрезультатными: в 2006 и 2007 годах парламент рассматривал законопроект о внесении изменений в закон о выборах в Украине, которые предусматривали выдвижение, по крайней мере, одного кандидата противоположного пола на каждые пять кандидатов. Законопроект не получил поддержки в парламенте.[2, c.38-45]

            Таким образом, участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов крайне важно не только для самих женщин, но и для общества в целом. Как показывает практика, для женщин на первый план выходят вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов мужчин.

Помимо прочего, недостаточное представительство женщин в государственных органах дает основание для постановки вопроса о том, насколько легитимны соответствующие политические структуры, является ли демократическим политический строй данного государства.

Женское участие в политике нуждается в государственной поддержке, поэтому гендерные квоты призваны обеспечить определенное число или процент женщин в партийных списках, парламенте, комитете или правительственном органе. Внутренние партийные квоты в целях привлечения большего числа женщин на руководящие партийные позиции неот­делимы от включения женских вопросов в партийную платформу и наличия сильной группы женщин-кандидатов, участвующих в выборных гонках. Временные поощрительные меры – такие, как квоты и резервирование, являются важными средствами борьбы с противо­стоянием избирателей и другими пре­пятствиями на пути женщин к власти. Го­сударства, не принимающие такие меры и не предпринимающие альтернативных шагов по обеспечению большего числа женщин на представительных позициях, должны нести за это ответственность.

 

Список литературы

1.         Отчет ЮНИФЕМ «Прогресс женщин мира 2008/2009: Кто несет ответственность перед женщинами? Гендер и подотчетность», 2009. – 152 с.

2.         Повышение роли и расширение участия женщин в политических процессах: аналитический обзор и рекомендации для стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств.- Братислава, 2010. – 85 с.

3.         Женщины в политике. Гендерное неравенство – серьезное препятствие на пути построения социального государства (Электронный ресурс). – Режим доступа: http://www.novopol.ru/index.html

4.         Женщины в политике – борьба продолжается. (Электронный ресурс). – Режим доступа: http://www.voanews.com/russian