А.А. Пирмагомедов

– доцент кафедры

гражданского процесса,

юридического факультета ДГУ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТУСА КАСПИЙСКОГО МОРЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

Укрепление государственности любой страны должно вестись по всем возможным направлениям, иначе допущенный недостаток внимания может впоследствии сказаться в одной из сфер государственных интересов. Такой вакуум быстро заполнят заинтересованные элементы, в том числе и иностранные государства.

Ярким примером такого дефекта управления в государстве может послужить ситуация с моральным и духовным воспитанием молодого поколения в Дагестане, когда в начале 90-х этот пробел восполнили «вахабитские» эмиссары и увели много молодых ребят на путь экстремистского ислама.

Допущенные пробелы в регулировании отдельных сфер интересов государства впоследствии обязательно скажутся на ситуации в стране и регионе, причем скажутся отрицательно и могут породить необратимые процессы. Особенно это касается сфер регулирования охраны морских вод и ресурсов России.

Не последнее место в этом направлении занимает регулирование охраны и использования ресурсов Каспийского моря.

С распадом Советского Союза статус Каспийского моря претерпел значительные изменения, которые в большей степени касались его геополитической составной. Вместо двух стран СССР и Ирана субъектами прав на воды и ресурсы Каспийского моря стали Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан. Однако об экологической значимости Каспийского моря в этот момент не задумывались, делая упор в договоренностях на определении территориальных границ и регулировании добычи углеводородных (нефти и газа). Такое положение привело к негативным процессам в экологии Каспия: участились случаи гибели тюленей, некоторых видов рыб и др. морских обитателей. Значительно сократились запасы осетровых пород рыб (несмотря на международный запрет на их отлов). Уже давно пришло время сконцентрировать внимание всех стран прикаспийского региона на экологической стороне проблем освоения Каспия.

Россия, имея значительный экономический и геополитический потенциал, по сравнению с остальными прикаспийскими государствами, может сыграть роль координатора в деле определения статуса и охраны Каспийского моря. Охраны не только в экологическом смысле, но и в геополитическом и экономическом отношении. Так как некоторые державы, не имея географической близости к Каспийскому морю, уже заявили о свих интересах и видах на Каспий (например, США и Великобритания).

Проблемами определения статуса Каспийского моря занимается Специальная рабочая группа, созданная в 1991 году. В период с 1991 г. по 2007 г. прошло множество заседаний Специальной рабочей группы по принятию Конвенции по правовому статусу Каспийского моря. Однако в ходе прошедших заседаний и мероприятий представителям прикаспийских стран не удалось прийти к единому мнению. Причем необходимо отметить, тот факт, что дипломаты, как правило, не договариваются по вопросам совместной охраны вод и ресурсов Каспийского моря, в лучшем случае речь идет о рациональности используемых совместно ресурсов. Их внимание акцентируется на разделении акватории Каспийского моря и освоении углеводородных шельфов.

Такое существенное упущение не может положительно сказаться на дальнейшей судьбе Каспия, ведь экологическая составная должна стоять во главе всех начинаний, так как Каспий не только судоходное озеро, но и место обитания многих видов животных и растений, а, кроме того большой кладезь рекреационных ресурсов.

Вступившая в силу 12 августа 2006 г. Тегеранская конвенция по защите морской среды Каспийского моря предлагает прикаспийским правительствам принимать все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря, охраны, сохранения и восстановления морской среды Каспия. Не имея конкретных механизмов воздействия на участников переговорного процесса, такая конвенция обречена на бездействие или, в лучшем случае, станет очередной декларацией о намерениях, о дальнейшем сотрудничестве и продолжении переговорного процесса.

В свете такого расклада политических, экологических, социальных и экономических карт вокруг Каспийского моря видится необходимым разработка в максимально короткий срок Доктринальных положений Российской Федерации по Каспию. Эти положения должны быть положены в основу не только экономической и геополитической доктрин России по Каспию, но и экологической. Утвержденная Президентом РФ В.В. Путиным Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. уже дала положительные сдвиги в сфере регулирования морского судоходства и морской торговли. Хотелось бы видеть такие же сдвиги в сфере охраны экологии Каспия посредством принятия российской, а затем и международной доктрины по Каспию, которая в конечном итоге даст возможность принять окончательный международно-правовой акт по Каспийскому морю и прилегающей акватории, согласованный в первую очередь странами прикаспийского региона.

Выработка оптимального экологического законодательства для Каспийского моря и унификация своих экологических норм каждым прикаспийским государством поможет избежать многих экологических и иных смежных проблем на Каспийском море.