К.т.н. Гнусов Ю.В., Кубрак В.П.

Харьковский национальный университет внутренних дел

ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Преступность - это сложное социальное и уголовно-правовое явление. Эффективная борьба с ней возможна только на основе научно обоснованного комплексного и системного изучения ее происхождения, сущности, состояния и динамики в новых социально-политических, правовых, экономических и других условиях, складывающихся в Украине, в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Общественно опасный характер преступности в значительной мере объясняется ее ориентированностью на криминальный захват ключевых позиций экономики, банковско-финансовой и хозяйственной деятельности, способный не только замедлить, но и полностью парализовать дальнейшее прогрессивное развитие общества и государства. Общественная опасность преступности на современном этапе еще более обостряется ее стремлением к политизации и выходу в замаскированных формах на арену политической борьбы за власть, отрицательные последствия которого для судеб Украины, других стран трудно переоценить.

Актуальным в связи с этим представляется анализ основных показателей, а также причин и условий преступности в различных сферах общества и экономики, позволяющий объяснить существование и дальнейшее развитие преступности.

Полное качественно-количественное изучение преступности в настоящее время крайне затруднено из-за отсутствия достоверной статистической информации о всех ее фактических показателях ввиду ее высокой латентности. В связи с этим серьезного внимания заслуживает разработка целостной концепции основ криминологического и статистического изучения преступности, включающей в себя общие методологические, частные методические основы ее исследования, последующего прогнозирования и предупреждения.

Первостепенной задачей таких исследований должно стать установление социально-экономических, уголовно-правовых и других причин и условий существования преступности и разработка на их основе наиболее эффективных предупредительных мер. Все это актуализирует задачу поиска, разработки и эффективного использования новых криминологических компьютерных систем и технологий, основанных на современных математических, статистических, социально-экономических и других методах.

Информационно-аналитическое обеспечение таких систем должно включать в себя:

· накопление и интеграцию информации, связанной с преступностью из разнообразных источников;

· аналитическую обработку информации и её использование как способ повышения оперативности, полноты и достоверности информации;

· прогноз текущего и будущего состояния преступности.

Создание информационно-аналитического обеспечения систем, предназначенных для анализа, состояния и динамики преступности, осложняется рядом факторов, среди которых, в первую очередь, необходимо выделить существенный дефицит информации. В связи с этим, возрастает роль прогнозирования как средства устранения данного недостатка посредством моделирования преступности и получением недостающей информации.

Основные задачи, возникающие в процессе решения задачи прогнозирования преступности, можно разделить на:

· анализ структуры преступности и выявление наиболее существенных факторов, влияющих на ее уровень;

· построение системы прогнозируемых показателей преступности;

· установление причинно-следственных связей между преступностью и отображаемыми ею факторами;

· анализ динамики преступности и прогнозирование тенденций ее развития;

· выявление основных закономерностей развития преступности на основе характеристик этих тенденций;

· прогнозирование конкретных и обобщенных показателей и др.

Преступность, как социально-экономическое явление, обладает определенной инерционностью, что и служит основой прогнозирования, когда тенденции, сложившиеся в прошлом с определенной степенью уверенности переносятся на будущее. Инерционность преступности может рассматриваться двояким образом: как инерционность сложившейся во времени тенденции развития и как инерционность сложившихся в пространстве взаимосвязей отдельных видов преступности. Поэтому в процессе решения задачи необходимо выделить в качестве прогнозируемых те показатели преступности, которые обладают наибольшей инерционностью с учетом того, что набор этих показателей будет достаточно полным, чтобы всесторонне отражать динамику и состояние преступности.

Преступность является сложной динамической системой, при моделировании и прогнозировании которой возникает ряд проблем:

· существенная нестационарность временных рядов показателей преступности, которая связана не только с нестационарностью параметров, но и с нестационарностью структуры явления (нестационарность структуры порождается качественными изменениями преступности);

· исходные ряды являются короткими, что не позволяет применить существующие математические методы, основанные на аппарате классической математической статистики;

· некорректность и неточность выходных данных;

· поскольку различные виды преступности являются взаимосвязанными, методы прогнозирования изолированных рядов соответствующих показателей не всегда являются эффективными, а потому возникает необходимость разработки методов прогнозирования, основанных на применении производственных функций.

Выше мы уже отмечали, что процесс прогнозирования преступности должен носить непрерывный характер. Непрерывности прогнозирования должна отвечать непрерывность анализа и контроля за состоянием преступности. Тогда процесс контроля и прогнозирование оказываются тождественными непрерывной работе системы, при которой во всякий данный момент система располагает достаточно сложной информацией об обратных связях. Так что выработка одного достаточно сложного прогноза, необходимость принятия ряда последовательных решений с целью привести в соответствие прямые и обратные связи превращается естественным путем в непрерывный процесс приспособления системы к изменениям в среде. Это предполагает создание динамично скользящего процесса контроля за поведением системы и прогнозирования. Введение непрерывности в процессах контроля и прогнозирования позволяет повысить точность прогнозов. Таким образом, непрерывность в задачах контроля и прогнозирования обеспечивается путем реализации принципа обратной связи. Корректировка принимаемых решений и прогнозов производится на основании информации обратной связи, содержащей данные о результатах реализации планов и прогнозов, об изменениях тенденций развития преступности.

Прогнозирование преступности должно вестись на всех уровнях иерархической структуры правоохранительных органов с использованием показателей, принятых именно для этого уровня. Этот процесс должен осуществляться постоянно, с частотой, обеспечивающей своевременное принятие решений, и отражать важнейшие стороны анализа состояния и динамики преступности.

При этом по степени пространственной и временной согласованности в задаче прогнозирования можно выделить четыре ступени интеграции:

· одномерное прогнозирование - параллельное прогнозирование отдельных показателей без последующей увязки результатов; многомерное прогнозирование - параллельное прогнозирование отдельных показателей с возможным согласованием результатов;

· перекрестное прогнозирование - установление связей между экзогенными переменными и прогнозирование с учетом выявленных связей;

· сквозное прогнозирование - имитация развития преступности в целом с увязкой результатов во временной и пространственной области.

Как было отмечено выше, основным признаком преступности является стохастичность ее развития и, соответственно, вероятностный характер изменения всех коэффициентов преступности. На строго регламентированные программы, определяющие тенденции развития преступности, накладываются многочисленные случайные воздействия. В результате, в настоящее время невозможно рационально решать подавляющее число задач контроля за состоянием и динамикой изменения преступности без учета этих случайных воздействий. Стремление же отбросить случайные факторы и ограничиться рассмотрением детерминированных моделей явлений приводит к снижению эффективности процесса контроля за динамикой развития преступности.

В настоящее время еще далеко не все показатели преступности подвергаются оперативному контролю и анализу. Это в основном связано с большой трудоемкостью работ по расчету этих показателей. При анализе преступности обычно исходят из обобщенных данных, которые рассчитываются, как правило, раз в месяц - это ведет к тому, что на оперативное решение задач по предупреждению преступлений уже не остается времени.

Повышение эффективности процесса борьбы с преступностью во многом зависит от рациональной работы органов внутренних дел, а одним из основных средств эффективной работы органов является разработка системы оперативного контроля за состоянием и динамикой развития преступности. С оперативным контролем показателей преступности связаны основные затруднения. Поскольку оперативно рассчитывать все показатели практически невозможно или нецелесообразно, приходится принимать специальные меры по разработке методик контроля показателей преступности, которые бы позволяли своевременно получать информацию об этих показателях, а следовательно, и принимать комплекс мер по предупреждению преступности и борьбе с ней. Вот здесь-то и выступает на первый план прогноз, дающий оценку интересующего нас показателя практически в любой момент времени. Если основной целью оперативного контроля является своевременное обеспечение информацией соответствующих органов, то в основе его должны лежать методы прогнозирования и реализующие их прогнозирующие модели (предикторы), являющиеся эффективным средством концентрации информации и борьбы с ее старением. Таким образом, наряду с прогнозированием, оперативный контроль за состоянием и динамикой изменения преступности несет в себе функцию обратной связи, благодаря которой осуществляется учет постоянно изменяющейся обстановки и создаются предпосылки для достижения оптимальных результатов. Оценивая текущую и прошлую преступность и прогнозируя будущее ее состояние, оперативный контроль и анализ способствуют принятию комплекса мер по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Поэтому актуальным для решения основных проблем контроля за состоянием и развитием преступности является создание системы предикторов, позволяющей получать детальную информацию о состоянии и динамике развития преступности. Поскольку контроль и процесс принятия решений осуществляется на разных уровнях, то необходима система предикторов различной степени детализации. Конечно, преступность как процесс можно описать и в рамках одной достаточно сложной модели, однако преимущество системы контроля за состоянием и динамикой развития преступности заключается в ее гибкости, адаптируемости к изменяющимся условиям, возможности замены одной или нескольких моделей без изменения общей структуры системы. Система моделей позволит лучше контролировать внутренние связи преступности, понять ее механизм.

При построении системы предикторов преступность представляется в виде совокупности элементов, объединенных в подсистемы различных уровней, а процесс функционирования - в виде совокупности элементарных показателей. Такое расчленение весьма удобно для формализации реальных процессов, поскольку в соответствие каждому такому элементарному процессу можно поставить достаточно простую прогнозирующую модель временных рядов показателей преступности.