Экологическое, земельное и аграрное право

Соискатель Абилкаиров Р.М.

Таразский Государственный Университет им. М.Х. Дулати, Казахстан

Правовая природа общественных отношений в области
производства (обращения) минеральных удобрений

Эффективное осуществление правовой реформы в Казахстане, достижение желаемых социально полезных результатов, обеспечение законности в сфере обращения минеральных удобрений во многом зависит от результативности использования форм и средств правового регулирования тех или иных сфер общественных отношений.

Мы поддерживаем правоведов, которые считают, что своеобразие правового регулирования во многом определяется спецификой предмета регулятивного воздействия. Юридическая природа общественных отношений, опосредуемых правом, определяется их:

1) социальной значимостью;

2) наличием осознанного проявления воли;

3) повторяемостью;

4) типичностью;

5) формальным равенством участников;

6) возможностью внешнего контроля;

7) заинтересованностью государства;

8) в отношениях, подвергаемых правовому регулированию, действия их участников осуществляются в рамках субъективных прав и юридических обязанностей.

Правовое регулирование осуществляется в рамках определенных критериев и границ, которые обусловлены характером общественных отношений: некоторые из них требуют детальной правовой регламентации и императивного воздействия со стороны законодателя, другие, напротив, могут быть опосредованы на законодательном уровне лишь в общих чертах, и получают свое дальнейшее развитие благодаря деятельности регулятивной правоприменителя. Кроме того, в зависимости от специфики предмета правового регулирования применяются различные способы юридического воздействия на субъектов правоотношений: обязывания, дозволения, запреты. [1, с.8]

Производство минеральных удобрений осуществляется на основе природных ресурсов, поэтому анализ общественных отношений в рассматриваемой сфере затрагивает и такую категорию, как «ресурсные отношения».

Нормы, регулирующие отношения по использованию природных ресурсов составляют значительную часть национального законодательства.

Ресурсные отношения - это, прежде всего, общественные отношения, возникающие в связи с поиском, оценкой, разведкой и добычей природных ресурсов. [2]

Связи общества и природы, при реализации которых человек оказывает влияние на окружающую среду, действительно многогранны. Среди них исследователи выделяют две группы отношений:

1) по воздействию на природные ресурсы с целью их извлечения из природной среды для последующего потребления;

2) связанные с иным воздействием человека на природу (загрязнение окружающей среды отходами промышленности, транспорта, сельского хозяйства, и т.п.). [3, с.202]

Для отношений в сфере обращения минеральных удобрений характерна высокая степень централизации, исходя из природы и целей регулируемых общественных отношений. Это предопределяет применение к регулированию данных отношений преимущественно административно-правового метода регулирования, который опосредует через предписания и запреты властно-организационные отношения государства с субъектом отношений недропользования.

Природоресурсное право наделяет участников общественных отношений способностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей по использованию природных ресурсов. Тем самым, они становятся субъектами природоресурсного права, получают потенциальную возможность приобретать права и исполнять обязанности, устанавливаемые нормами природоресурсного права, т.е. приобретают природоресурсную правосубъектность.

Субъектом природопользования может являться любое физическое и юридическое лицо, а также государство и его субъекты. Это определяется правом общего природопользования, включающим в себя, в частности, водные и лесные сервитуты, а также другие права на использование полезных свойств окружающей природной среды, реализация которых не требует получения специального разрешения.

Субъектами ресурсопользования, напротив, могут являться только лица, отвечающие требованиям, которые устанавливаются природоресурсным законодательством. Право общего природопользования определяет общую природоресурсную правосубъектность лица, т.е. его способность иметь и осуществлять права по использованию природных ресурсов без специального разрешения. Обычно такое использование ресурса не связано с его добычей. Общей природоресурсной правосубъектностью наделены все юридические лица, а также физические лица вне зависимости от их возраста. Специальная природоресурсная правосубъектность, т.е. способность иметь права и обязанности ресурсопользователя обусловлена тем, что поиск, разведка, добыча природных ресурсов могут осуществляться лицом лишь при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Участники природоресурсных отношений, выступающие на стороне ресурсодержателя, наделены государственно-властными полномочиями. Это – государственные органы в пределах своей компетенции. Поэтому в природоресурсной правосубъектности можно выделить активную и пассивную правосубъектность.

Активная правосубъектность – правосубъектность, которой наделены органы, осуществляющие властные полномочия в сфере ресурсопользования, органы государственной власти и управления.

Пассивная правосубъектность – правосубъектность субъектов подчинения - ресурсопользователей. Органы, в компетенцию которых входит управление использованием природных ресурсов, их собственники, наделены нормами природоресурсного права активной правосубъектностью. Пассивная правосубъектность принадлежит иным субъектам, осуществляющим использование природных ресурсов.

Как правило, выделяют две группы субъектов, участвующих в использовании природных ресурсов: участники природоресурсных отношений, в число которых входят ресурсодержатели (государство, граждане и юридические лица) и ресурсопользователи.

Участники природоресурсных отношений - это субъекты природоресурсного права, в число которых входят:

1) собственники природных ресурсов и лица, осуществляющие предоставленные им права по управлению использованием природных ресурсов;

2) лица, права и интересы которых могут быть затронуты ресурсопользованием;

3) иные субъекты природоресурсного права, не являющиеся ресурсопользователями.

Ресурсодержателем может быть собственник природного ресурса, а также органы, уполномоченные государством и органами местного самоуправления осуществлять функции управления использованием природных ресурсов.

Как мы уже отмечали выше, полезные ископаемые находятся в государственной собственности. Государство через свои уполномоченные органы осуществляет государственную политику в рассматриваемой сфере.

Уполномоченный орган по изучению и использованию недр - государственный орган, осуществляющий функции по реализации государственной политики и контролю в сфере геологического изучения, рационального и комплексного использования недр, а также иные функции в сфере недропользования, установленные законодательством Республики Казахстан (п. 13 ст.1 Закона «О недрах и недропользовании»).

Таким образом, в правоотношениях, складывающихся в недропользовании, как и в административно-правовых отношениях в целом, выделяются субъекты управления, которые в пределах своей компетенции обязаны реализовывать государственно-властные полномочия, такими субъектами являются Правительство РК, Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, областные исполнительные органы, а также исполнительные органы городов республиканского значения.

Литература:

1. Медная Ю. В. Поднормативное правовое регулирование общественных отношений. //Автореферат дисс...канд. юрид. наук: 12.00.01. - Саратов,2008. - 22 с.

2. Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения / Отв. ред. В.М. Лебедев. – Томск: Издательство Томского госуниверситета, 2000. – 145 с.

3. Калинин И.Б. Проблемы формирования природоресурсного права//Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 5 / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск : Изд-во Томского ун-та, 2000. С. 202 - 206.