Право/8. Конституционное право

Волгина А.П.

Карагандинский государственный университет

им. академика Е.А. Букетова, Казахстан

Преференциальное голосование как способ устранения отдельных недостатков пропорциональной избирательной системы

Пропорциональная избирательная система используется при формировании депутатского корпуса Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

И в Республике Казахстан и в Российской Федерации применяется система выборов по «связанным», закрытым партийным спискам, куда кандидаты вносятся в известном порядке, определяемом руководством общественного объединения. Происходит вмешательство в выборы, которые по существу перестают быть выбором между кандидатами: избиратели лишь фиксируют круг лиц, в рамках которого партия осуществляет свое право назначать депутатов. Подобное положение вещей, как уже было упомянуто выше, делает возможным грубейшее манипулирование волеизъявлением граждан и является благодатной питательной средой для коррупционных правонарушений: когда верхние строчки списка заполняются авторитетными, узнаваемыми людьми, после победы партии отказывающимися от заслуженно полученных мандатов, последние автоматически переходят к следующим по списку кандидатам. Подобная практика получила широкое распространение на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ [1, с. 40], что с тревогой отмечают российские эксперты [2]. Так, при выборах в Государственную Думу 5-го созыва в «Единой России» от получения депутатских мандатов отказались: Президент России В. В. Путин, 4 члена Правительства РФ, 63 главы региона, мэры крупных городов, другие представители исполнительной власти, главы законодательных органов субъектов РФ, руководители крупных фирм. Таким образом, практика реальных выборов подтверждает, что лидер, по словам А. Е. Постникова, «подобно локомотиву железнодорожного состава» [3, с. 43], тащит за собой в парламент значительное количество депутатов, чьи моральные, интеллектуальные и профессиональные качества избирателю неведомы.

В этом смысле малоэффективна мера, предпринимаемая Центральной избирательной комиссией, которая в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 89 Конституционного закона о выборах обязана не позднее 10 дней после регистрации опубликовать в средствах массовой информации сообщение о регистрации партийного списка с указанием наименования политической партии, количества лиц, включенных в партийный список, а также фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого лица, включенного в партийный список [4]. Собственно в избирательный бюллетень включаются только наименования политических партий, участвующих в выборах. Размещение на избирательных участках подробной информации о лицах, включенных в партийные списки, законодательством не предусмотрено. Но самое главное — перечисленные выше меры отнюдь не гарантируют от использования партийными функционерами технологии «договорного отказа».

В большинстве стран традиционной демократии, где используется модель пропорционального представительства, угроза подобных злоупотреблений устранена за счет системы открытых списков, или преференциального голосования. В отличие от пропорционального представительства на основе закрытых партийных списков при использовании системы преференциального (лат. praeferre — предпочитать, давать преимущество) вотума порядковый номер кандидатов в списках партиями не определяется и последние утрачивают всякую возможность прямого вмешательства в выборы, т. е. выбор депутатов переходит в руки избирателей. Избирателям предоставляется возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и выразить предпочтение в пользу отдельных кандидатов, включенных в него. В этом случае депутатские мандаты достаются тем, кто получит наибольшее число преференций. Если же избиратель недостаточно ориентируется в кандидатах, представленных в списке, но в целом поддерживает партийную программу, то последний может использовать свое право проголосовать только за партию.

Таким образом, применение преференциального голосования сводит к минимуму возможность избрания в органы представительной ветви государственной власти партийных кандидатов, «купивших» себе места в списке. Перечень обстоятельств, вынуждающих кандидата отказаться от выигранного мандата, должен быть исчерпывающим образом закреплен в законе о выборах, а нелегитимный отказ кандидат от выигранного мандата должен с необходимость влечь за собой утрату политической партией, выдвинувшей соответствующий список кандидатов, данного мандата.

По мнению автора, использование модели пропорционального представительства на основе преференциального голосования стало бы решительным шагом на пути формирования гражданского общества и правового государства, поскольку ее применение:

1) позволяет избирателям самим решать, кому конкретно из партийного списка они отдадут предпочтение, т. е. наиболее демократична;

2) повышает ответственность рядового избирателя за свой выбор;

3) снижает опасность коррупционных правонарушений в сфере партийно-государственного строительства;

4) является серьезным толчком для развития партий;

5) создает дополнительный стимул для активизации работы партий с электоратом, учета общественно-политических, социально-экономических настроений граждан при формулировании и реализации своих программных целей и задач.

Литература:

1. Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательная системы: плюсы и минусы // Народный депутат. — 1993. — № 12. — С. 40.

2. Неживой А., Жаворонков С. «Штормовое предупреждение»: Коррупция в российских политических партиях (Анализ. Технологии. Последствия) / Научн. рук. Б. Кагарлицкий // www.korupzii.net

3. Постников А. Е. Избирательное право России. — М., 1996. — 224 с.

4. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. № 2464. — http://election.kz