Л.П. Казьмир, М.И. Мельник

Институт региональных исследований НАН Украины, г. Львов

Региональные программы как инструмент активизации
социально-экономического развития малых городов:
модернизационный контекст

Важнейшим прямым регулятором территориально-экономических процессов, средством повышения ответственности как региональных органов исполнительной власти, так и органов местного самоуправления в преодолении диспропорций местного развития и втом числе инструментом решения проблем активизации развития малых городов считаются региональные программы.

В условиях постсоветских институциональных трансформаций особенно актуальными становятся вопросы формирования новой парадигмы управления муниципальным развитием, в частности модернизации соответствующих управленческих технологий. Ведь именно модернизация управления должна быть исходной точкой модернизации общественной системы с целью обеспечения адекватности условиям внешней среды и синхронизации развития самой системы с процессами, происходящими в человеческой цивилизации.

Анализ современного теоретического обеспечения и лучших образцов практической деятельности органов управления по активизации развития малых городов в странах Европейского Союза свидетельствует о формировании в них новой концепции управления, базирующейся на приоритете человека, стратегической ориентации на развитие местного самоуправления и инновационном подходе к развитию предпринимательства. Обобщение же зарубежного и лучшего отечественного опыта муниципального управления позволяет наряду с нормативно-правовым и интуитивно-ситуационным подходами к формированию концептуальных принципов управления социально-экономическим развитием малых городов выделить еще и инновационно-технологический подход [2], предусматривающий управление развитием города на основе применения системы специальных экономических инструментов, которые, в свою очередь, реализуются через использование совокупность управленческих технологий и процедур.

Поэтому мы считаем, что региональные программы активизации развития малых городов должны не только содержать отдельные аналитические разделы, которые бы характеризовали состояние развития конкретных городов и определяли сильные и слабые стороны, риски и преимущества, стратегические направления развития малых городов в региональном контексте, но и предусматривать имплементацию специальных управленческих инноваций на конкретных этапах реализации программ.

В частности, при планировании отдельных мероприятий по активизации развития малых городов следует шире использовать достижения общей теории управления проектами и глубже изучать возможности привлечения эффективных управленческих методик других сфер деятельности. Например, мы считаем, что использование технологии форсайта как на местном так и на региональном уровнях позволит не только строить средне- и долгосрочные перспективы развития малых городов всего региона, а в значительной мере будет способствовать формированию необходимых условий для преодоления коррупционных схем в принятии решений в этой сфере. Ведь методика форсайта предусматривает тесное сотрудничество органов власти, бизнеса и общественности (в том числе и научной) в выработке общего видения перспектив внедрения конкретных проектов. Именно поэтому принято считать, что форсайт способствует установлению новой культуры планирования будущего путем привлечения открытых („прозрачных”) механизмов принятия решений [3].

В связи с формированием новых взглядов на специфику и роль пространственного ресурса в социально-экономическом развитии малых городов важно сочетание методов стратегического управления и пространственного планирования как наиболее эффективное средство для разработки комплексной политики экономического развития, защиты окружающей среды и социального единства на всех уровнях.

Для модернизации системы управления пространственным развитием малых городов региона необходимо выйти за пределы “функционалистского” понимания самого города как некоего вторичного, зависящего от производства, образования, не имеющего собственной ценности, и рассматривать город не как производную от каких бы то ни было функций территориальную единицу, а как самоценный объект, как достояние всех тех, кто жили, живут и будут жить в этом городе, то есть, как достояние национальной истории и культуры [1]. Как видим, эти идеи полностью согласовываются с теми, которые доминируют сегодня в странах ЕС, а потому заслуживают на особенное внимание отечественных урбанистов.

Кроме того, новые подходы к управлению социально-экономическим развитием малых городов должны предусматривать широкое внедрение нового организационно-экономического инструментария городского менеджмента, а это, в свою очередь, требует совершенствования организационной структуры управления, а также тщательного отбора и постоянного повышения квалификации управленческого персонала. Поэтому современная организационная структура управления малыми городами должна не только обеспечивать эффективную реализацию стратегий развития городов, но и быть способной адаптироваться к изменениям внешних условий (как политических, так и социально-экономических), используя при этом новые технологии управления.

Литература:

1. Генисаретский О.И. Пространственное развитие и стратегическое управление / О.И. Генисаретский // Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. – М. : МОНФ, 2000. – С. 118 – 146.

2. Монастирський Г.Л. Модернізація технологій управління економічним розвитком міста на принципах менеджменту / Г.Л. Монастирський // Схід. – 2012. – № 1 (115). – С. 71 ‑ 76.

3. Georghiou L. Evaluation of national foresight activities: Assesing rationale, process and impact / L. Georghiou, M. Keenan // Technological Forecasting and Social Change. – 2006. – No 73. – P. 761 – 777.