Даулетбаев Б.Т. – старший преподаватель

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

Роль и значение холдингов и национальных компаний в Республике Казахстан

Для эффективного управления государственными активами в Казахстане было создано восемь Государственных холдингов с целью совершенствования действующей модели управления национальными компаниями Республики Казахстан. Деятельность государственных холдингов призвана способствовать значительному повышению уровня корпоративного управления и координации между национальными компаниями, успешной реализации крупных экономических проектов, а также стимуляции развития фондового рынка Республики Казахстан.

В настоящее время доля государственных холдингов в производстве валового внутреннего продукта Казахстана составляет около 8%, однако в недалеком будущем предполагается значительное увеличение данного показателя. До недавнего времени в республике существовали госхолдинги «Самрук» и «Казына». Они стали наиболее заметными организациями из числа созданных в 2006-2008гг. госхолдингов, получивших контроль над принадлежащими государству активами. Одновременно с ними были учреждены «Самгау» (информационная инфраструктура, наука), «Казагро» (сельскохозяйственный комплекс), семь социально-промышленных корпораций (СПК), которые должны были содействовать развитию бизнеса и социальных проектов в регионах.

В середине октября 2008г. Президент Казахстана Н.Назарбаев объявил о создании в стране нового суперхолдинга – АО «Фонд национального благосостояния «СамрукКазына»» (далее ФНБ). По словам президента, холдинг «СамрукКазына» станет ядром казахстанской правительственной программы по вопросам преодоления глобального кризиса [1]. Как отмечают эксперты, задачи «СамрукКазыны» носят средне- и долгосрочный характер: улучшение управления компаниями, внедрение корпоративного управления. 17.10.2008г. Правительством Казахстана был принят проект постановления о создании Фонда национального благосостояния (ФНБ) «СамрукКазына», образованного путем слияния АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и АО «Фонд устойчивого развития «Қазына»».

Фонд национального благосостояния определен как национальный управляющий холдинг, цель деятельности которого заключается в управлении принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний. Определен перечень компаний, госпакеты которых передаются в «Самрук-Казына» – НАК «Казатомпром», КИК, Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов, госдоли в медной компании Kazakhmys (15%), горнометаллургической группе ENRC (около 11%), угледобывающем предприятии «Богатырь Аксесс Комир» (50%), семь СПК и ряд других организаций. На базе пакетов горнометаллургических и химических компаний в рамках ФНБ будет сформировано два новых холдинга. Госпакет Жилищного строительного сберегательного банка будет передан фонду доверительного управления с последующей передачей в уставной капитал. В итоге новый холдинг собрал 95% всех госактивов республики. Капитализация новой структуры составит, по оценке главы государства, 40 млрд долларов. Правительство поддержит капитализацию ФНБ. Для этих целей из Нацфонда будет выделено 5 млрд долларов. Это первый случай использования средств Нацфонда в таких объемах. Через этот же холдинг в экономику в целях борьбы с кризисом будет направлено еще столько же.

Согласно постановлению, права владения и пользования, распоряжения госпакетом акций ФНБ «СамрукКазына» остаются за Правительством РК. Одним из первых шагов нового холдинга стало его укрепление на финансовом рынке республики. В соответствии с антикризисным планом правительство обратилось с предложением к акционерам Альянс Банка, БТА Банка, Народного банка и Казкоммерцбанка продать 25% холдингу «СамрукКазына». Эта мера расценивалась исключительно как мера «по укреплению достаточности их капитала». Предполагалось также, что дополнительная капитализация будет осуществлена «посредством эмиссии указанными банками простых и привилегированных акций на сумму в общей сложности до 5 млрд долл. Механизм реализации намерений – выкуп Национальным фондом облигаций, выпускаемых фондом «СамрукКазына», на сумму 5 млрд долл. Впоследствии именно на эти средства планируется приобрести акции четырех системообразующих банков. Процедуры увеличения акционерного капитала и выкупа акций банков будут проводиться в соответствии с Законом «Об акционерных обществах». Срок присутствия государства в капитале банков будет ограничен. Он будет зависеть исключительно от того, как будет развиваться ситуация на финансовых рынках. В дальнейшем принадлежащие государству акции планируется реализовать в соответствии с рыночными принципами и в соответствии с законом об АО. При этом выступающий от имени правительства фонд «СамрукКазына» будет руководствоваться рыночными принципами и действовать как инвестор, не будет вмешиваться в операционную деятельность банков, не будет играть активную роль в повседневном управлении ими.

Государственный холдинг «Самгау» создан указом Президента РК от 6.04.2007г. Основной целью деятельности Холдинга провозглашено создание фундамента высокотехнологичного и информационного общества в Казахстане [2]. Кроме того, задачами, стоящими перед «Самгау», являются: создание благоприятных условий для научно-технологического развития государства, в том числе путем формирования единых информационно-коммуникационной среды, информационных систем, ресурсов и стандартов; предоставление всем гражданам вне зависимости от их социального статуса, возраста и географического месторасположения равного доступа к знаниям, информации, информационно-коммуникационным услугам и технологиям; построение конкурентоспособного, эффективного, растущего бизнеса в соответствии с лучшими мировыми практиками.

С момента начала деятельности Госхолдинга в его ведение были включены четыре масштабных проекта. Приоритетным в их ряду является создание Национального инфо-коммуникационного оператора, с помощью которого будет образована и обеспечена национальная транспортная сеть передачи данных. Помимо того, важным элементом экономического развития страны признается образование так называемых инфоцентров национального, регионального и районного уровней, а также создание корпоративной образовательной сети КОС-INTRANET.

Согласно концепции развития «Самгау», к 2012г. Холдинг должен представлять собой успешно развивающуюся компанию, одного из основных лидеров в области продвижения информационных технологий и передовых научных разработок в экономике Казахстана.

НК «КазМунайГаз»: высокоэффективная и конкурентоспособная интегрированная нефтегазовая компания, соответствующая высочайшим стандартам безопасности производственной деятельности. Цели: обеспечение максимальных выгод для Республики Казахстан от участия в развитии национальной нефтегазовой отрасли; максимальное увеличения стоимости компании, повышения рентабельности, обеспечение безопасности производства; становление в качестве конкурентоспособной на международном рынке интегрированной нефтегазовой компании; поддержка отечественных поставщиков товаров, работ и услуг, развитие местных кадров.

АО НК «КазМунайГаз» является собственником 44 нефтегазовых месторождений на суше в Мангистауской и Атырауской области. Общая площадь месторождений составляет 837,4 км². Производственные подразделения компании функционируют более 90 лет, а специалисты обладают глубокими знаниями и большим опытом. Также АО НК «КазМунайГаз» обеспечивает 65% транспортировки нефти, 100% транспортировки газа, 50% танкерных перевозок, которые осуществляются в Республике Казахстан. Транспортировку нефти трубопроводами осуществляет АО «КазТрансОйл», транспортировку газа - АО «КазТрансГаз», танкерные перевозки осуществляет АО «Национальная морская судоходная компания «КазМорТрансФлот» [2]. АО НК «КазМунайГаз» проводит значительную работу развитию сервисного направления, по поиску и развитию новых направлений и партнерств, реализации новых инвестиционных проектов.

Сегодня национальные холдинги и компании выступают непосредственными кураторами и исполнителями по инвестиционным проектам Карты индустриализации: из 101 проекта республиканского уровня, вошедшего в карту, 29 закреплены за нацхолдингами. В их числе такие крупные и социально значимые проекты, как строительство Балхашской ТЭС, Мойнакской ГЭС, ж/д ветки Жетыген – Хоргос, реконструкция Атырауского НПЗ и многие другие. Аналогична роль холдинга «Зерде», стратегической задачей которого является развитие системы «электронного правительства».

Таким образом, значительная роль национальных холдингов и компаний в реализации стратегических документов государства требует качественного планирования их работы в полной взаимоувязке с работой государственных органов по стратегическим приоритетам. Поэтому стратегии развития национальных холдингов и компаний разрабатываются сроком на пять и десять лет, и должны в полной мере соответствовать основным стратегиям.

Литература:

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31.10.2011г. №1236 «Об утверждении Правил разработки, утверждения стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, а также мониторинга и оценки их реализации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»

2. www.kazakhstanlive.ru/economy/hold/; www.kmg.kz; www.kaztransgas.kz; www.kmtf.kz; www.nmh.kz; «Зерде» - ru.zerde.gov.kz/media/9634; http://www.liveinternet.ru/tags