Шпонько В.И., канд.техн.наук., Бугай С.С., студент

Криворожский национальный университет

Некоторые аспекты государственного регулирования экономики

Позитивные сдвиги в развитии экономики любой страны – во многом результат применения эффективных методов управления рыночными отношениями, умелого встраивания в смешанную экономику государственных регуляторов.

Механизм государственного регулирования экономики в Европе имеет уже длительную историю, отличающимися разнообразием экономических и финансовых инструментов. Среди них особенно заметны стратегическое планирование, поощрение конкуренции, управление ценами, контроль за оплатой труда и налогообложением предприятий и фирм.

Европейская система планирования – своеобразный продукт рыночной эконо-мики. В своем развитии она прошла через три крупных этапа. Первый относится к послевоенному периоду, для которого характерно весьма сильное вмешательство в экономику органов управления. Необходимость быстрого восстановления производительных сил, наличие значительного государственного сектора диктовали принятие обязательных для предприятий планов.

В конце 60 – х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса.

Все большое сближение национальных рынков стран Европы, образование общеевропейского рынка обусловили необходимость перехода от индикативного к стратегическому планированию.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по ко-

торым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы – на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспе-чить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться.

Для возрождения своей производственно-хозяйственной деятельности на уровень стран Европейского Союза Украине, как, впрочем, и любой индустриальной стране, столкнувшейся с экономическими трудностями и необходимостью структурной перестройки промышленности, необходимо формировать у руководителей предприятий и фирм нового управленческого мышления, внедрения в повседневную практику новой управленческой философии, новой организационной культуры. Внедрение нового управленческого мышления позволит уменьшить управленческие расходы в части персонала, занятого снабжением и сбытом, учетом и контролем на производстве, затраты на бухгалтерский учет. И вместе с тем придется увеличить расходы на другие службы в аппарате управления – занятых производственным планированием, особенно тех, кто осуществляет оптимизацию производства, определяет пути, по которым предстоит идти обществу.

С учетом ситуации внутри страны и в мировом хозяйстве в стратегическом плане могут быть определены шесть главных направлений развития Украины на перспективу. Это укрепление национальной валюты и обеспечение занятости; об-разование; научные исследования; социальная защита населения; обустройство Украины; обновление государственных служб. Эти направления должны приоб-рести статус целевых государственных программ, которые сопровождаются шлейфом различного рода финансовых льгот и преференций.

Формированием стратегических планов, а также текущих прогнозов, должен заниматься отдельный государственный орган по плану и подчинятся премьер-министру. Его работа строится на глубоком многоаспектном анализе как внутри страны, так и за рубежом. Для этого государственный орган по плану получает необходимую информацию от всех интересующих его предприятий и организаций.

Конкуренция как форма состязательности производителей служит неотъемлемой частью рыночных методов ведения хозяйства. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Государство должно уделять вопросам конкуренции неослабное внимание. Его роль проявляется в первую очередь в поощрении создания малых предприятий – индивидуальных, семейных, группо-вых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решения таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное освоение технических нововведений.

Малые предприятия в силу инновационного характера своей деятельности работают, однако, в режиме повышенного риска. Мировая практика показывает, что до 90 процентов вновь образованных мелких предприятий «прогорают» в те-чении первых пяти лет. По этому, для ускоренного развития малых форм бизнеса требуется помощь государства. Им необходимо оказывать содействие в получении долгосрочных и краткосрочных кредитов, в повышении квалификации управленческого персонала, предоставлять налоговые льготы, коммерческую информацию, создавать законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Государство осуществляет системный контроль над сделками крупных предприятий и фирм. Для этого проводится их экспертиза на соответствие антимонопольному законодательству. При отрицательных заключениях государство накладывает вето на сделки.

Управление ценами, с учетом динамики инфляции, степени конкуренции и социальной значимости тех или иных товаров и услуг, - весьма важная функция государства. При обострении инфляции контроль над ценами ужесточается, при инфляции 2-3 процента государственный контроль над ценами заметно ослабе-вает. Считается, что там, где есть конкуренция, не должно быть контроля над це - нами. Цены могут формироваться свободно, в ходе конкурентной борьбы.

Государству необходимо регулировать цены на все энергоносители, обще- ственный транспорт, тарифы на проезд по автодорогам, цены на товары и услуги, которые производятся монопольными продавцами или когда у потребителей нет выбора вариантов.

Это отнюдь не означает, что формирование цен на все другие товары и услуги не испытывает влияния со стороны государства.

Значительное внимание государство должно уделять ценам на продукты пи- тания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие со- циальное значение. Здесь два подхода: или прямое установление цен, или заклю- чение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей. Например, для Украины земледелие - очень важная и сложная отрасль. Впервые за 20 лет фермерства создана программа поддержки фермерских хозяйств. Но государст- венной поддержки для сельскохозпроизводителей недостаточно. Должна функ-ционировать государственная политика в отношении фермеров и сельхозпроиз- водителей. В 2010 году в Украине было недопроизводство зерна, а в 2011 – пере- производство. И сельхозпроизводители терпели убытки. Поэтому должен быть государственный заказ на производство продукции, чтобы у фермеров была га- рантия продажи своей продукции. Ведь Украина может увеличить продуктив-ность сельского хозяйства в 2-3 раза и стать одним из мировых лидеров по экс-порту продовольствия

Это отнюдь не означает, что формирование цен на хлеб не испытывает влияния со стороны рынка. Цены на хлеб формируются на рынке, но не должны превышать уровень, который согласован с государством и представителями производителей. Оказание медицинских услуг не должно быть объектом ценовой конкуренции. Поэтому их оплата производится по ценам, соответствующим нормативам, принятым при формировании средств на социальное страхование работников.

При явных нарушениях обязательств государство прибегает или к блокированию цен, установлению контроля над финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, или налагает штраф, который взыскивается в судебном порядке. Предприятия, правда, крайне редко будут доводить дело до суда, поскольку огласка негативных сторон их деятельности неминуемо приведет к потере популярности.

Украина сегодня. Пока кризис не изжит, государству придется взять цены под свой жесткий контроль. Так поступали правительства всех кризисных стран. Во Франции после Второй мировой войны был установлен такой порядок: если производитель продукции хочет повысить цену, то он обращается в государственное управление по ценам, причем четко обосновывая свой шаг. Если в течение двух недель управление молчит, значит, можно повышать, если следует письменный отказ – все остается по-старому.

В Англии с 1964 года впервые после войны ввели послабление в ценах: производителям разрешалось по их усмотрению снижать стоимость товара. В США в те же годы действовало правило: на каждом рынке (в штате, городе) были ценовые комиссии, в которые входили представители продавцов, покупателей и администрации региона. Они – то и устанавливали уровень цен на самые ходовые товары. Во время нефтяного кризиса 1970-х годов Президент США Ричард Никсон дважды «замораживал» цены и доходы в стране. Он назвал это «периодом принудительной стабильности». Действительно, если стабильность не получается естественным путем, то приходится прибегать к принудительным мерам. Остановить беспорядочный и бесконечный рост цен мы можем лишь подобным же способом. Необходимо добавить: в Западной Европе и сегодня от 10 до 30 процентов цен устанавливаются государствами или Европейским Союзом.

Почему же мы опять с риском для страны выбираем свой «особый» путь и с опасностью для жизни хотим идти «нехожеными» тропами?