Экономические науки/2. Внешнеэкономическая деятельность.

Пилипенко В.М.

Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации

Присоединение России к Всемирной торговой организации: возможности и вызовы для отечественного сельского хозяйства.

Кредитный риск, прежде всего, ассоциируется с банковской деятельностью..

К настоящему моменту во Всемирной Торговой Организации состоят 157 государств, и Российская Федерация 22 августа 2012 года стала 156-м её членом.[13] Безусловно, обязательства, которые берёт на себя Россия в связи со вступлением в организацию, окажут непосредственное воздействие на экономику страны уже в недалёком будущем. От членства в ВТО не каждая отрасль экономики будет иметь только преимущества. Что касается сельского хозяйства, то в данном секторе будут иметь место как выгоды, так и издержки, такие как разнообразные риски для производителей в частности, так и для всего отечественного рынка сельскохозяйственной продукции в целом.

Продовольствие – одно из самых важных направлений экспорта Российской Федерации, которое может иметь возможность в рамках ВТО развивать значительные темпы роста. Благодаря природным богатствам (9% мировой пашни, 52% черноземных почв и 20% пресной воды) наша страна имеет потенциал быть выведенной не только на уровень продовольственного самообеспечения, но также стать ведущим экспортёром продовольствия во всём мире. Однако, чтобы достичь данную цель, необходимо решить множество не только внутриотраслевых задач в организационно-производственном аспекте, но кроме того, следует помнить о рисках, которым могут быть подвержены российские производители и отечественный продовольственный рынок в целом, и соответственно максимально обеспечивать им противодействие.

На настоящий момент ,сельское хозяйство играет важную роль в экономике России, обеспечивая 3,7% ВВП и около 8% занятости населения. Растениеводство занимает чуть более 40% выпуска сельского хозяйства, остальное - животноводство. В растениеводстве доминирует производство пшеницы, на его долю приходится до 60-65% в зависимости от урожайности и рыночных цен. В животноводстве преобладает производство свинины, говядины и мяса птицы. В денежном выражении на них приходится около 37% 36% и 20% соответственно. [6]

В течении трёх лет после вступления во Всемирную торговую организацию, согласно прогнозам Всемирного банка, Россия будет иметь выгоду в размере 49 млрд. долл., и 162 млрд. долл. - далее в процессе 10 лет, что составляет около 11% ВВП. [11] Около 10% от этих сумм придётся на снижение барьеров и соответственно на более открытый доступ российских экспортёров на мировой рынок, а оставшиеся 90% - в результате новых государственных обязанностей по осуществлению реформ. [12]

Однако стоит ожидать, что возможно не все отрасли окажутся в выигрыше в рамках экономики России. Так, предполагается, что сельскохозяйственное производство будет сокращаться в течение трёх лет, но в дальнейшем имеют место прогнозы о его росте на долгосрочную перспективу [1], что достижимо лишь в случае максимально грамотного использования выгод от членства в ВТО. Вступление России в ВТО является «палкой о двух концах» и должно рассматриваться в качестве результата формирования баланса между рисками и выгодами для отечественных предприятий сельскохозяйственной отрасли.

Прежде всего, сам процесс вступления России в ВТО уже дал немалый позитивный эффект, который отразился на всех без исключения отраслях. Речь идёт о статусе рыночной экономики у членов организации, а также формирование законодательства в соответствии с многочисленными требованиями по различным вопросам, отвечающим международным стандартам. Это привело к возрастанию потенциала совершенствования правоприменительной практики, поскольку это создаёт возможности для привечения инвестиций (в том числе из иностранного сектора) в экономику России. Как показывает опыт зарубежных стран в краткосрочный период после вступления в ВТО следует ожидать притока иностранных инвестиций в АПК России, а также притока новых технологий производства. Согласно мнению журналиста С. Козака, инвестиции в основной капитал возрастут на 41,9%. Общий прирост объема инвестиций в отрасль должен составить каждый год не менее 4,5%. [3]

Общий уровень рентабельности сельхозпроизводства увеличится на 3 процентных пункта. [9]Предполагается, что принимаемые меры позволят к 2020 году существенно увеличить производство основных видов сельхозпродукции. Так производство пищевых продуктов увеличится на 34,8%. [9]

Таблица 1. Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Источник: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы // утверждена постановлением Правительства Российской Федерации – от 14 июля 2012 г. № 717.

Рис. 1 [14, C. 115]

Прогнозируется, что снижение уровня издержек (особенно в секторе услуг) и повышение уровня цен на продукцию, идущую на экспорт, окажет положительное воздействие на конкурентоспособность и доходность большинства предприятий отрасли, При этом прогнозируется снижение производства сельскохозяйственной продукции порядка на 3% (в среднесрочной перспективе) и её рост на 9% - в перспективе долгосрочной. [8]

Возможность продвижения отечественных товаров на внешний рынок – безусловно, важнейший положительный момент от членства в ВТО. Позитивным аспектом развития АПК после присоединения к организации должно стать развитие его экспортного потенциала. Вступив в ВТО, Россия в перспективе может реализовать свои преимущества в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции и стать нетто-экспортером зерна, семян подсолнечника, льна и других видов сельскохозяйственной продукции. [2]

Необходимым этапом в процессе либерализации внешнеэкономических связей является формирование единого продовольственного рынка страны, основанного на отраслевых и межрегиональных связях и способного к конкуренции и на внешних рынках. В настоящее время российский рынок разделен на большое число региональных рынков, изолированных друг от друга. Внутренние барьеры, такие как административные ограничения на вывоз продукции, ведут к усилению разрушительных тенденций в формировании аграрного рынка и разрушают единое экономическое пространство страны, что противоречит требованиям, предъявляемым ВТО.

Открытие сельскохозяйственного рынка на 15 процентов [8] может стать результатом развития предполагаемого сценария функционирования предприятий в рамках ВТО и модели общего равновесия. Более того, планируется сохранять положительные тенденции, которые имели место в агропромышленной отрасли. Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, её авторы планируют возрастание на 21 процент до 2020 года производства сельскохозяйственной продукции, а пищевых продуктов на 35 процентов.[4] Кроме того, прогнозируется сохранить устойчивую тенденцию по повышению уровня заработной платы в секторе сельского хозяйства, что имеет важное значение в контексте «хронической» непривлекательности данной отрасли экономики России. (см. рис.1)

Не смотря на внушительный список преимуществ, которые даёт России членство в ВТО, сложно не согласиться с наличием возможных негативных последствий вступления во Всемирную торговую организацию. К ним относятся:

• снижение ставок по импортным пошлинам, распространяющееся на широкий сельскохозяйственной продукции. Так для отрасли свиноводства рисуется весьма печальна картина. Пошлина на импорт этих животных снизится с 45 до 5 процентов [6]. Более того планируется увеличивать квоты, в рамках которых пошлины на импорт свинины опустят до нуля с сегодняшних 15 процентов, а на импорт в размере, превосходящем данные квоты опустят до 65 процентов с 75. Не трудно догадаться, какой значительный удар могут нанести данные меры по отрасли, поскольку закроется множество хозяйств, а доля импортируемой свинины с нынешних 25% возрастёт до 35-45.[11]

• пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8% до 14,9%; [5]

• на злаки - снизятся с 15,1% до 10%; на рыбу - с 10% до 3%; [9] Отрасль может потерять приблизительно 56 миллиардов рублей в год [10]. И во многом за счет сокращения свиноводческих хозяйств. Ведь именно они потребляют львиную долю фуражного зерна, в итоге производители зерна недосчитаются около 18 миллиардов рублей [10].

• следом идет крупный рогатый скот. Из-за сокращения таких хозяйств, производители зерна потеряют около 12 миллиардов рублей в год [7].

• рост цен на минеральные удобрения. На текущий момент многие российские сельхозпроизводители покупают минеральные удобрения по ценам, согласованным с Российской ассоциацией производителей удобрений. С 1 января 2013г. они будут вынуждены покупать их по мировым ценам, что приведет к повышению цен на 35-40%; Более 20 миллиардов не досчитаемся в результате удорожания удобрений [7]

• произойдёт отмена освобождения от НДС, применяемого к некоторым видам отечественной сельскохозяйственной продукции;

• и наконец - обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий

Так, на мой взгляд, вступление в ВТО сделает российский аграрный сектор непривлекательным для инвестиций. Дело в том, что в связи со снижением таможенных пошлин, компании, работающие на грани рентабельности, и вовсе станут убыточными. А срок окупаемости инвестиций вырастет с сегодняшних 8 до 12 лет [7]. При этом, я думаю, российская продукция станет неконкурентоспособной.

Таблица 2. Потери сельского хозяйства и пищевой промышленности от вступления в ВТО.

Источник: Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В.А. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации // «ВТО-информ» [Электронный ресурс] – Аналитический центр – 2012 – режим доступа: http://wto-inform.ru [7, C. 32]

Суммируя все риски, описанные выше, и обратившись к данным представленной таблицы можно спрогнозировать, что совокупные потери сельхозпроизводства составят 3,3 трлн.р. или 35% недополученного роста. Данная цифра связана с увеличением импорта продуктов животноводства до 25-40%, сокращением спроса на фуражное зерно и разорением до 20-30% российских сельхозпроизводителей. В результате будет потеряно до 1,7 миллиона рабочих мест.

Итак, говоря о выгодах, стоит отметить повышение статуса государства как члена организации, а так же увеличение потенциала привлечения инвестиций, благодаря совершенствованию законодательства в соответствии с международными стандартами и увеличению уровня рентабельности сельского хозяйства на фоне снижения издержек. И нельзя забывать про формирование единого внутреннего продовольственного рынка в стране, а так же о возможности реализовывать свои преимущества в экспорте отдельных культур. Но снижение ставок по импортным пошлинам, обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий, отмена освобождения от НДС, некоторых видам отечественной продукции может привести к непривлекательности Российского рынка для инвестиций.

Таким образом, сегодня, когда вступление России в ВТО стало свершившимся фактом, на мой взгляд в данных условиях на первый план выступают вопросы адаптации российского рынка к положениям Всемирной торговой организации, освоения мировой торговой площадки с минимально возможными потерями для отечественного рынка и, желательно, максимальным использованием возможностей для продвижения отечественных товаров, что вполне осуществимо при грамотной и комплексной экономической политике. Именно для этого необходимо учитывать и пытаться прогнозировать все возможные как положительные и отрицательные последствия для отечественных компаний экономической системы нашей страны в целом и сельского хозяйства в частности.

Литература:

1. Гудкова В., Буравикова Д. Без хлеба и без мяса? Что ждёт сельское хозяйство после вступления России в ВТО/ / Аргументы и факты - 2012г - №28

2. Раковецкая Л.И. Аграрные аспекты вступления России в ВТО// Никоновские чтения. – 2010 – № 15 – С. 356

3. Козак С. Россия в ВТО: сельское хозяйство без поддержки не останется// «Торгово-промышленные ведомости» [Электронный ресурс] – электронный журнал – 20 сентября 2012 г. – режим доступа: http://tpp-inform.ru/analytic_journal/2724.html

4. Маркелов Р. Рисовая конкуренция: вступление России в ВТО сделает труд аграриев менее выгодным// «Российская газета» [Электронный ресурс]- электронная газета – Федеральный выпуск №5809 (136) – 18 июня 2012г. – режим доступа: http://www.rg.ru/2012/06/18/vto.html

5. Евсеев В. Спорные моменты// «Российская газета» [Электронный ресурс] – электронная газета –Федеральный выпуск №857(28) – 31 июля 2012г. – режим доступа: http://www.rg.ru/2012/07/31/vto.html

6. Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В.А. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации // «ВТО-информ» [Электронный ресурс] – Аналитический центр – 2012 – режим доступа: http://wto-inform.ru

7. ВТО и российское сельское хозяйство - http://www.equipnet.ru

8. Присоединение России к ВТО принесёт 3% ВВП ежегодно - http://quote.rbc.ru

9. Россия готовит свой АПК к ВТО - http://www.interfax.ru

10. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы // утверждена постановлением Правительства Российской Федерации – от 14 июля 2012 г. № 717.

11. Andrey Goltsbla, WTO Will Help Russia Become a Global Leader // The Moscow Times – 30 августа 2012 – № 4960 – С.11

12. Konstantin Sonin , One Foot in WTO, the Other Protects//The Moscow Times – 13 сентября 2012 – № 4970 – С.8.

13. WTO membership rises to 157 with the entry of Russia and Vanuatu – http://www.wto.org