МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ - ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО КАЧЕСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

к.э.н., Молдашбаева Луиза Болатхановна

магистрант Жолдасова Гульсира Идрисовна

В настоящее время в Республике Казахстан проводится реформа бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами. Первый уровень децентрализации достигнут за счет реформы межбюджетных отношений (с 2007 г.), второй – за счет реформы бюджетного процесса (с 2008 г.), при проведении третьего осуществлен переход на новую систему государственного планирования, а также формирование трехлетнего бюджета (с 2009 г.).

Основной задачей новой системы государственного управления является формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг для населения. При проведении реформ особую актуальность приобретает проблема бюджетной обеспеченности регионов как основного показателя обеспечения населения бюджетными услугами.

Практика свидетельствует, что в настоящее время в Республике Казахстан отсутствует система оценки эффективности государственных функций в части оказания услуг населению. Средства, выделяемые республиканским бюджетом для финансирования программ, зачастую используются неэффективно, а иногда происходит их нецелевое использование. В этой связи возрастает роль местных органов власти, являющихся практически основными уполномоченными органами доведения данных услуг населению. Финансирование государственных программ, осуществляемое бюджетными средствами, сводится к полному освоению данных средств, а оценка их эффективности и результативности, к сожалению, не осуществляется в полной мере.

Следует отметить, что в сельской местности проживает более 6,6 млн человек, однако на селе усматривается определенный вакуум власти – акимы административно-территориальных единиц не имеют самостоятельности в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах. Проводимая региональная политика осуществляется без увязки со средствами, выделяемыми вышестоящим бюджетом.

Построение унитарного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам территорий, и органов местного самоуправления.

В настоящее время, несмотря на смену концепций, программ, совершенствование бюджетного законодательства, модель взаимодействия уровней власти все еще не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Очевидными проявлениями несовершенства межбюджетных отношений являются чрезмерная дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и неоправданная бюджетная асимметрия. Реалией современной действительности является наличие высокодотационных регионов с низкой динамикой социально-экономических показателей и невысоким уровнем жизни населения.

Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, усилению тренда вертикального финансового дисбаланса.

Ключевой проблемой на региональном и местном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение. Уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений законодательства центрального правительства. В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы оценки результативности межбюджетных отношений. Динамичность процесса реформирования отношений внутри бюджетной системы, актуализация финансовых ограничений регионов, а также недостаточная разработанность этих вопросов обусловили выбор темы исследования.

Все это говорит о том, что стране необходима единая концепция бюджетной политики, включающая особенности национальной и региональной экономики с целью создания системы оценки эффективности, а также результативности бюджетного финансирования государственных программ.

Создание стройной, четкой системы оценки эффективности и результативности финансирования государственных программ - объективная необходимость формирования и развития целостной бюджетной политики государства.

Следует заметить, что, не смотря на многочисленные исследования и публикации, вопросы реформирования бюджетной политики и бюджетного обеспечения решены не полностью. Изучение опыта зарубежных стран, обобщение практики, анализ результатов реформирования бюджетных отношений в Республике Казахстан предопределяют необходимость продолжения исследований теоретических проблем бюджета, трансформации бюджетного обеспечения в средне- и долгосрочной перспективе, а также реализации бюджетной реформы в регионах. В прогнозах социально–экономического развития Республики Казахстан декларируется намерение Правительства Казахстана направить усилия на: формирование модели экономики, обладающей потенциалом динамичного и высокоэффективного роста; обеспечение социальной защищенности граждан; поддержание безопасности страны; решение других важных задач. В эту перспективу логично встраиваются меры, принимаемые территориальными органами власти и направленные на оздоровление социально-экономической ситуации в регионах. С особой остротой бюджетные проблемы проявляются в части осуществления бюджетного обеспечения. В этой связи обозначена необходимость регламентирования на законодательном уровне механизма бюджетного обеспечения регионов.

В нынешних условиях, когда Казахстан испытывает негативное воздействие изменения ситуации на мировых и товарных рынках, важно принятие правильной стратегии финансовой политики, построение действенного финансового механизма в следующих направлениях, в первую очередь, адекватной бюджетной, налоговой политики, а также денежно – кредитной политики в целях сохранения макроэкономической стабильности.

В свою очередь, бюджетная политика, по мнению автора, представляет собой совокупность мероприятий, проводимых государственными (центральными и местными) органами власти в бюджетной сфере с целью выполнения своих функций и задач, направленных на реализацию государственных и иных программ для повышения уровня жизни населения в конкретных исторических и экономических условиях развития государства в непосредственной взаимосвязи с прогнозами и индикативными планами социально-экономического развития страны и ее территорий.

Анализируя, бюджетную систему Казахстана, можно отметить, что она направлена на усиление прозрачности бюджетного финансирования, выбор наиболее эффективных и результативных программ, повышение уровня исполнения бюджетных программ государственными учреждениями и развитие систем контроля за бюджетными средствами.

Модернизация бюджетной системы требует дальнейшего совершенствования системы государственного планирования, направленного на обеспечение устойчивого качественного экономического роста. В связи с этим необходимо пересмотреть роль местных бюджетов как главного проводника государственной политики на местах, а также региональную политику с учетом текущих экономических реалий.

Так, проведение региональной бюджетной политики, ее эффективность, во многом предопределяется региональной политикой. В настоящее время в Казахстане политика регионального развития реализуется на основе принятой Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная Указом Президента РК № 167 от 28 августа 2006 года. В рамках данной стратегии в качестве эффективного метода территориально-экономической организации и инструмента повышения конкурентоспособности регионов страны выдвигается кластерный подход. В рамках данной стратегии, на наш взгляд, должны найти свое место процессы децентрализации, совершенствования межбюджетных отношений, завершения построения системы местного государственного управления, принципы и формирования местного самоуправления. Также целесообразно совместить ее с осуществляемыми мерами административной реформы. Вне этих вопросов стратегия имеет шанс стать малоэффективным документом, несмотря на свою государственную важность.

Нам представляется, что эффективная стратегия регионального развития должна строиться на трех принципах: выравнивание, направленное на поддержку минимального уровня жизнеобеспечения в отсталых регионах, активная политика, направленная на стимулирование экономического роста конкретных территорий, которые могут стать "точками роста" региональной экономики в целом, и, наконец, пространственная политика, которая обеспечивала бы миграционную мобильность и рациональное территориальное распределение рабочей силы.

В конечном счете, задача выравнивания диспропорций - стратегическая, возможно, выходящая за пределы 2015 года. И при этом она, скорее, должна играть роль оценки хода исполнения мероприятий по реализации стратегических замыслов, которые должны быть сбалансированы по целям, ресурсам и механизмам их достижения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Садыкова Р.Б. Новая система государственного плаинования, ориентированная на результат// Материалы Международной НПК посвященной 75-летию КазНУ им. Аль-Фараби «Конкурентоспособность экономики Казахстана: ускоренная модернизация национальной экономики и развитие корпоративных структур», КазНУ им. Аль-Фараби, 13-14 ноября 2008г., 0,38 п.л.

2. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2007 года N 5 «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы»

3. Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты. - Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297//www.minplan.kz

4. Омирбаев С.М. Бюджетная система Республики Казахстан: Учебник для вузов. – Астана: ИД «Сарыарка», 2007. – 488 с.