К.э.н. Губанов Роман Сергеевич

Академия ФСИН России

Теоретико-методические основы анализа и управления затратами в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС) обладают специфическими особенностями, которые объективно налагают отпечаток на порядок ведения учета, анализа и методику управления затратами.

На современном этапе развития рыночной экономики учреждения УИС России должны уделять особое внимание вопросам анализа затрат и формирования себестоимости и, как следствие, установлению оптимальной цены на производимую продукцию, так как большинство из них выводят на рынки сбыта свою продукцию, оказывают различные платные услуги, выполняют определенные работы.

М.Ю. Белов [1], утверждает, что при управлении расходами в УИС необходимо затраты разделить на:

- условно-постоянные – содержание действующей сети УИС по нормативам;

- переменные – привязанные к системе показателей оценки качества работы учреждений УИС.

Это является первым шагом к внедрению ориентированного на результат бюджетирования и оценке эффективности бюджетных расходов.

По мнению ряда авторов, Е. Мишановой, Л. Маленковой [2], основой для эффективного управления затратами в подразделениях федеральных казенных учреждений УИС являются следующие ключевые действия:

- разработка методики управления затратами по центрам финансовой ответственности;

- классификация затрат;

- выделение приемов и способов для принятия управленческих решений.

Отдельным, не менее важным, направлением повышения эффективности управления является анализ, в рамках проведения которого в обязательном порядке должны рассматриваться следующие вопросы:

- обоснованность непроизводительных расходов;

- обоснованность состава затрат, порядка их включения в себестоимость продукции для внутрисистемных нужд УИС и для сторонних организаций;

- оценка затрат производственного сектора уголовно-исполнительной системы.

На размер затрат рассматриваемых учреждений, на наш взгляд, влияют два ключевых блока факторов: способы оценки себестоимости и специфика заказов на продукцию.

Оценка себестоимости продукции в учреждениях УИС России ведется в двух разрезах: по экономическим элементам и статьям затрат. А при заказе на продукцию сторонние организации могут предоставлять собственное сырье, материалы, выступающие предметом труда при производстве. Поэтому данный заказ будет оценивается по стоимости фактических работ осужденных, на его осуществление (изготовление) с учетом износа технологического оборудования.

Если материальные затраты приобретаются собственными силами учреждения УИС, то при их расходовании на производство продукции, происходит формирование дополнительной статьи затрат на материалы и сырье. В этом случае их доля в структуре себестоимости будет более высокой по сравнению с другими экономическими элементами затрат, что объясняется природой материалоемкости производства.

Примером затрат, иллюстрирующим включение расходов на материалы в состав себестоимости продукции учреждения УИС, может служить следующая типовая структура (рис. 1).

Рисунок 1. Типовая структура производственных затрат в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Как мы видим, на долю материальных затрат приходится 47,7%, удельный вес затрат на оплату труда в структуре себестоимости составляет 39,4%, доля страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации равна 11,9%. Кроме амортизации, на долю которой приходится 1%, в некоторых учреждениях УИС России могут быть сформированы прочие расходы. Статья «прочие расходы» [3], согласно национальной практике учета и анализа включает затраты на ремонт основных средств, информационные и консультационные услуги и др.

Экономические реалии таковы, что одной из проблем управления затратами в УИС является низкая активность ряда учреждений в решении вопросов мониторинга цен, анализа рынков сбыта продукции и изучения общеэкономической ситуации в Российской Федерации на перспективу. Результатом данного обстоятельства становится чрезмерное превышение фактических затрат над плановыми.

Исследования, проведенные нами на основе анализа причинно-следственных связей позволяют рекомендовать следующую систему мер по управлению затратами в учреждениях УИС (рис. 2).

Повышение качества анализа затрат сырья и материалов в производственных цехах

Углубленное изучение состава косвенных расходов

Усиление контроля

затрат по эксплуатации основных средств в УИС

Совершенствование анализа, контроля затрат и себестоимости продукции в УИС

сравнение фактических и плановых запасов в исправительных учреждениях

оценка влияния затрат сырья и материалов на материалоемкость

группировка изношенных и морально устаревших фондов в исправительных учреждениях

оценка обоснованности затрат на ремонт основных средств в подразделениях УИС

Постатейная оценка затрат, включенных в калькуляцию себестоимости в подразделениях УИС

Рисунок 2. Рекомендуемые меры снижения затрат на производство в учреждениях УИС

Существенным элементом управления затратами в УИС является контроль за соблюдением сметных (плановых) значений затрат на производство продукции. Принципиально важно выявить резерв улучшения производственных характеристик функционирования данных учреждений. В этой связи, необходимо кардинально решать вопрос о дополнительном финансировании обновления и модернизации технологического оборудования и совершенствования производственной инфраструктуры в УИС.

Таким образом, изучение природы возникновения затрат в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, определение «узких мест» в системе их управления, внедрение современных форм и методов повышения экономической эффективности управления затрат позволят ликвидировать проблемы чрезмерного и нерационального расходования имеющихся ресурсов и обеспечить оптимальное функционирование пенитенциарных учреждений.

Литература:

1. Белов М.Ю. Отраслевые особенности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и их влияние на организацию в них системы бюджетного учета и контроля // Экономический анализ: теория и практика. 2009, № 5. С. 55.

2. Управление затратами и налогообложение предпринимательской деятельности учреждений УИС: учеб.-метод. пособие. Е.В. Мишанова, Л.А. Маленкова [и др.] Рязань: Академия ФСИН России. 2010 г. 200 с.

3. Контроллинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананьина, С.В. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина [и др.] под ред. Н.Г. Данилочкиной. М.: Аудит, ЮНИТИ, 2008. 655 с.