Вопросы конституционного закрепления основных принципов экономической деятельности в Республике Казахстан

Сеюбергенова Дидар Сламовна

Каспийский государственный университет

технологий и инжиниринга им. Ш.Есенова

город Актау, Республика Казахстан

Вопросы конституционного закрепления основных принципов экономической деятельности в Республике Казахстан

Конституция Республики Казахстан из всей совокупности общественных отношений в государстве и обществе выделила наиболее важные, основополагающие для жизнедеятельности общества и государства и урегулировала их в разделе 1 «Общих положений», придав им силу конституционных принципов. Именно в этом разделе сформулированы главные идеи по поводу развития общественных отношений, как должны функционировать какие либо общественные или государственные институты. При этом устанавливается, что это особо охраняемые общественные отношения, пользующиеся особой юридической защитой. Таким образом, в качестве основ конституционного строя Республики Казахстан провозглашается система важнейших принципов, которые с одной стороны, характеризуют Республику как государство, а с другой стороны – закрепляют основы гражданского общества. Принципы, устанавливающие основы экономической системы в Республике Казахстан, являясь частью основ конституционного строя, представляют собой системообразующий центр подсистемы конституционных норм, которые условно можно назвать, по мнению Г.А.Гаджиева «экономической конституцией».1

Как известно, концепция советских Конституций базировалась на идеях приоритета интересов государства, главенства государственной собственности. Эти конституции свидетельствовали о намерении полностью изменить экономический порядок в стране, поскольку почти полностью устранялись рыночные отношения, а государство брало в свои руки почти все средства производства. В таких странах как Китай, Северная Корея, Вьетнам, Куба до сих пор закреплено верховенство экономики над правами и свободами граждан, т.е. права и свободы зависят от экономических отношений с государственной собственностью.

Конституция Республики Казахстан отказалась от тезиса главенства экономики и заложила принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина /ст. 1/, данный принцип означает, что основной обязанностью государства является признание, соблюдение прав и свобод человека и гражданина и забота о его материальном благополучии.

В Конституции Республики Казахстан имеется значительное количество конституционных принципов, норм, понятий, связанных между собой сложными правовыми связями и в силу этого составляет едино целое понятие. Эту совокупность конституционных положений можно именовать «экономической Конституцией». Данный блок норм и принципов включает в себя принципы основ конституционного строя о экономическом развитии на благо всего общества [ст. 1], о многообразии и равноправии различных форм собственности [ст.6], о социальном характере государства [ст.1], о приоритете ратифицированных международно-правовых норм [ст. 4]. Стержнем же экономической конституции являются конституционные нормы об основных экономических правах и свободах человека и гражданина. Также в структуру “экономической Конституции” входят такие нормы Конституции, которые являются правовой основой государственного регулирования экономической деятельности.

Одним из важнейших принципов рыночной экономики является принцип свободы предпринимательской деятельности. Являясь одним из социально-экономических прав предпринимательство выступает необходимым условием становления и существования экономичного способа хозяйствования, т.е. рыночной экономики. Принцип свободы предпринимательской деятельности реализуется через призму конституционных прав и обязанностей человека и гражданина. Каждый вправе заниматься предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельностью. Причем согласно Конституции Республики Казахстан и других государств, предпринимательство представляет собой сферу, в которой приоритетом обладает частный предприниматель. «Предпринимательство – это, прежде всего сфера частного интереса и инициативы, область регулирования, относящаяся к частному праву»2.

Таким образом, центр тяжести в сфере экономики переносится от обезличенного государства, что было характерно для тоталитарного режима, к человеку, его потребностям и интересам. Конституционное положение о предпринимательстве опираются на такие основные права человека и гражданина, как право свободно избирать род деятельности, право на свободное развитие личности, право собственности и т.д.

Рыночная экономика по самому своему существу носит предпринимательский характер. И соответственно предприниматель является центральной фигурой функционирования и развития рыночного хозяйства.

Предпринимательство является детищем капиталистического способа производства и соответственно его возникновение теснейшим образом связанно с формирование буржуазных социально-экономических и политико-правовых отношений. Можно выделить несколько ключевых предпосылок и факторов, способствовавших его появлению и утверждению. Они сводятся к следующим

Возникновение гражданского общества;

Формирование идеи личности, которая наделена от рождения комплексом неотчуждаемых прав и свобод и интересы которой могут прийти в конфликт с интересами общества и государства;

Формирование и утверждение идеи неотчуждаемого права на частную собственность в современном ее понимании и связанной с ней идеи свободы экономического выбора;

Отделение собственности от государственной власти и соответственно экономической и политической власти;

Разделение экономической, социальной и политической сфер жизни;

Возникновение рыночной экономики и.т.д.

Особо важное значение с рассматриваемой точки зрения имело проведение четкой линии разграничения между государством и гражданским обществом, собственностью и властью, социальной, политической и экономической сферами. Хотя ни одна из этих сфер не может существовать друг без друга. Под предпринимательством, в сущности, понимается именно свободное предпринимательство. Предпринимательство - это особый вид деятельности, который имеет следующие отличительные признаки: свобода в выборе направлений и методов работы; самостоятельность принятия решений; ответственность за принимаемые решения и их последствия, связанный с этим риск; ориентация на достижение коммерческого успеха, получение прибыли. Естественной базой, на которой складывается предпринимательство, является достаточно развитое рыночное хозяйство и конституционные нормы обеспечивающие свободу экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» частное предпринимательство характеризуется как деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанные либо на собственности самого гражданина и осуществляемого от его имени, за свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное предпринимательство); либо на коллективной собственности и осуществляемой от имени, за риск и под имущественную ответственность (индивидуальное предпринимательство).

Гражданский кодекс регулирует организационно-правовые формы, посредством которых физическое лицо может осуществлять предпринимательскую деятельность, как самостоятельное лицо, так и путем объединения с другими лицами.

С развитием предпринимательской деятельности Казахстан связывает большие надежды на улучшение положения в экономике, социальной сфере. Так, 2009 году был принят новый Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»

. Они приняты в целях стимулирования развития малого предпринимательства, создание благоприятных правовых и экономических условий для реализации предпринимательской инициативы граждан Казахстана. Поддержка и развитие малого предпринимательства является в настоящее время приоритетной сферой государственной экономической политики. Осуществляемые меры направлены на обеспечение занятости населения, решение его социальных проблем и развитие трудовой активности, наполнение потребительского рынка широким ассортиментом товаров и услуг. Среди них: законодательное обеспечение индивидуального и семейного предпринимательства включая крестьянские (фермерские) хозяйства; обеспечение гарантии от неправомерного вмешательства государственных органов; введение государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и др. Все это предусмотрено в действующем законодательстве, а также государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

Следующим конституционным принципом является принцип свободы труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Впервые в Конституции Республики Казахстан провозглашен свобода труда вместо права на труд, которое одновременно являлось и обязанностью трудиться, за отклонение, от которой была установлена ответственность. Поэтому оно не могло быть и не являлось правом в юридическом смысле слова, поскольку одновременно предписывало возможное поведение и поведение должное.

Реализация права на труд была ограничена заключением трудового договора рабочих и служащих, как правило, на государственном предприятии, а также членом в кооперативе и колхозе.

Конституция внесла координальные изменения в сфере труда. Закрепленное в Конституции Республики Казахстан (ст. 24) право на свободу труда предполагает свободу каждого лица самостоятельно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Свободный выбор рода деятельности и профессии состоит в исключительно добровольном волеизъявлении каждого реализовать свое право на труд в различных формах: найма по трудовому договору или контракту, в организации любой формы собственности, прохождения государственной и военной службы, занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или в качестве участника хозяйственного товарищества, члена производственного кооператива или крестьянского хозяйства, а также в рамках гражданско-правовых договоров (авторский договор, договор подряда, договор поручения и.т.п.). При заключении договора как трудового, так и гражданско-правового гражданин выражает свою волю на закрепление, т.е. заключения соглашения на определенных условиях, которые его устраивают, может изменить или дополнить условия договора.

Также существует принцип поддержки государством добросовестной конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция - самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет государство от экономики, но на самом деле - требует от него поддержки и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация.

Крупнейший западный экономист Д.А. Хайек справедливо отмечал: "Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным". 3 Конкуренция, следовательно, есть самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся экономики.

Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это, прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. Как отмечал Л. Эрхард, конкуренция представляет собой "наиболее эффективное средство для достижения благосостояния". [3.133] Именно конкуренция создает необходимые условия для экономической свободы потребителей, обеспечивая широкую гамму товаров различных производителей, реализуемых множеством торговых фирм, обуславливает приоритет (суверенитет) потребителя. Именно конкуренция объективно, даже помимо желания, подталкивает производителей к необходимости снижения издержек производства, следовательно, и к использованию достижений научно-технического прогресса. Тем самым конкуренция выступает в качестве его ведущей движущей силы. Конкуренция делает то, что никогда не в состоянии сделать централизованное планирование и командные методы управления.

Существует еще один основополагающий принцип - принцип формирование социально ориентированной рыночной экономики. Рыночная экономика, особенно в теории, олицетворяет свободу экономического выбора, которая предусматривает свободный выбор профессии, рода занятий, свободу производства и продажи товаров, конкуренции, потребления, продажи рабочей силы и т.п. Модель социально ориентированной рыночной экономики предусматривает наличие определенных правил, регулирующих экономические и социальные отношения, то есть экономическая система должно строится на принципах гуманизма, которая позволяла человеку сохранять свое человеческое достоинство. 4 Данный принцип нашел свое отражение в статье 1 Конституции Республики Казахстан, где дается характеристика государства как социального и в качестве основополагающих принципов функционирования Республики закреплен принцип экономического развития на благо всего общества.

И так делая выводы по данному вопросу можно сказать, что в Конституции Республики Казахстан закреплены основополагающие принципы функционирования экономической системы государства, которые нашли свое выражение в основах конституционного строя, а также в главах закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, основные принципы функционирования органов государства и местного управления и самоуправления. Принципы, устанавливающие основы экономической системы, являясь частью основ конституционного строя, представляют собой системообразующий центр подсистемы конституционных норм, которые позволяют адаптировать конкретные конституционные нормы к постоянно изменяющимся условиям общественной жизни. Основываясь на вышеизложенном можно сказать, что государство которое в определении своей экономической политики придерживается основных конституционных принципов должен считаться сильным, так как его политика строится на основе незыблемых принципов конституционного строя государства.