Экономические науки/3.Финансовые отношения.

Постернікова О. О.

Науковий керівник: Кавіршин О.Г.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ

Бюджет є фінансовою основою процвітання або занепаду держави. Він завжди був і залишається важливим інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери. З одного боку, держава, використовуючи бюджетні важелі, може впливати на розвиток і структурні зміни в народному господарстві. З іншого – надходження в бюджет прямо залежать від стану виробництва.

Нинішній стан економіки України характеризується поступовим збільшенням диференціації рівнів економічного і соціального розвитку регіонів та обсягів податкових і неподаткових доходів, які надходять до їх бюджетів. Для вирішення економічних та пов’язаних з ними соціальних питань необхідні подальші перетворення, а саме реформування міжбюджетних відносин, яке в країні здійснюється значно повільніше, ніж реформування усієї економіки в цілому, що може стати серйозною загрозою для започаткування економічного зростання. Тому проблеми удосконалення системи організації міжбюджетних відносин у країні, зокрема в частині формування фінансових ресурсі регіонів, залишаються вкрай актуальними.

У вітчизняній економічній літературі дослідження системи формування доходів місцевих бюджетів висвітлюється у працях Слухай С., Гончаренко О., Макогон В., Кліяненко Б., Гречана С.

Метою статті є визначення сучасного стану формування доходів місцевих бюджетів і пошук шляхів їх удосконалення.

Прийняття Бюджетного кодексу України стало першим кроком у реформування бюджетної системи відповідно до стандартів законодавства Європейського Союзу, започаткувало проведення реформ у бюджетній сфері, спрямованих на формування нових, прогресивних відносин в управлінні бюджетними ресурсами, реалізацію бюджетної політики в напрямі зміцнення фінансової основи самоврядування територіальних громад.

Система формування доходів місцевих бюджетів в Україні характеризується значною залежністю місцевих бюджетів від встановлених законами про Державний бюджет на відповідний рік нормативів відрахувань від загальнодержавних податків та обсягів запланованих трансфертів.

Головною частиною доходів місцевих бюджетів в Україні є державні податки, що зараховуються до бюджету відповідного рівня згідно з нормативами відрахувань або закріплюються за державним та місцевими бюджетами. Податкові надходження зведеного бюджету з 98,1 млрд. грн. у 2005 р. до 131,7 млрд. грн. у 2007р. Відповідно в державному бюджеті вони зросли з 74,5 до 115,3 млрд. грн., а в місцевих – з 23,6 до 30,9 млрд. грн.

З метою надання місцевим бюджетам достатніх податкових надходжень, що більше відповідатимуть обсягу покладених на них функцій, варто розглянути можливість передачі в розпорядження місцевих органів влади частини надходжень від загальнодержавних податків і зборів, рівень мобілізації яких залежить від податкових зусиль місцевих органів влади (ПДВ і податок на прибуток державних підприємств). Доцільність цієї пропозиції підтверджується й міжнародним досвідом. Так, у Німеччині 44% ПДВ та 50% податку на прибуток корпорацій надходять до бюджетів земель та общин.

Важливим напрямом розв’язання проблем фінансового забезпечення місцевих бюджетів є посилення зв’язку між соціально-економічним і бюджетним плануванням адміністративно-територіальних одиниць.

Реформування бюджетної системи треба проводити на принципах її децентралізації – для максимального використання місцевою владою наявного податкового потенціалу своїх територій. Процес формування податкового потенціалу складається з таких блоків:

- нормативний – набір головних параметрів податкового законодавства, які відображають формування податкової бази та ставок податків;

- економічний – відображає показники податкового навантаження, акумулює параметри економічного сектору економіки, що формує податкову базу;

- бюджетний – об’єднує показники зарахування податків до різних рівнів бюджетної системи.

Основою розрахунку податкового потенціалу є показники податкової бази та ставок податків відповідно до чинного законодавства або проектів щодо його зміни; показники рівня сплати податків а зборів; індекси споживчих цін; показники прогнозу соціально-економічного розвитку території; показники обсягу недоїмок податків та зборів.

Для збільшення в місцевих бюджетах частки власних доходів, зменшення залежності від фінансової допомоги, досягнення збалансованості бюджетів, підвищення ефективності управління місцевими фінансами необхідно: чітке законодавче закріплення бюджетних повноважень і відповідальності влади різних рівнів при формуванні доходів; наділення органів місцевого самоврядування одним-двома вагомим місцевими податками, ставки та базу яких вони зможуть регулювати самостійно; формування дохідної частини на основі об’єктивної оцінки їхнього податкового потенціалу й визначення видаткових зобов’язань регіональної влади; застосування стабільних базових нормативів відрахувань від державних податків до місцевих бюджетів; забезпечення правових гарантій для безумовного виконання фінансових зобов’язань учасниками міжбюджетних відносин.

Література

1. Кліяненко Б.Т., Гречана С.І. Чинники формування доходів місцевих бюджетів // Економіка та правою. – 2006. - № 3. – С. 13-17.

2. Макогон В. Розвиток системи формування доходів місцевих бюджетів в Україні // Вісник КНТЕУ. – 2007. - № 6. – С. 85-93.

3. Слухай С.В., Гончаренко О.В. Удосконалення формування доходів місцевих бюджетів в Україні // Фінанси України. – 2007. - № 8. – С. 63-72.