Право /13. Международное право
К. ю. н. Романюк Е. И.
Давыдова Ю. А.
Донецкий
национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского,
Украина
ПРАВО ВТО: ЕГО ОСОБЕННОСТИ И
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ
Актуальность данной темы определяется тем, что
Право ВТО — это уникальное явление. Оно представляет собой центральное звено
международного торгового права, на основе норм и принципов которого юридически
обеспечивается правопорядок в международной торговой системе. Если учесть, что
торговая система тесно переплетается с международной инвестиционной и
финансовой системами, то речь идет и о воздействии права ВТО на весь
международный экономический правопорядок.
Целью данной статьи является определение
особенностей и характерных черт права ВТО.
Правила ВТО регулируют только
торгово-экономические вопросы.
Важнейшим источником права ВТО является практика
разрешения споров. В праве ВТО зарождается большой блок процессуальных норм,
среди которых очень сильны элементы и техника прецедентного права. Механизм разрешения
споров ВТО объективно выступает как средство цивилизованного согласования
сталкивающихся в международной торговле интересов. До сих пор у многих
складывается ошибочное представление о том, что право ВТО не имеет
практического преломления, что оно затрагивает интересы государств, но не
бизнеса, и уж тем более не граждан. Это большое заблуждение. ВТО является
наиболее востребованной международной организацией в силу того, что правила ВТО
затрагивают непосредственно права и интересы компаний, а также граждан.
Практика разрешения споров ГАТТ/ВТО является ярким тому подтверждением.
Проанализируем особенности и характерные черты
права ВТО.
Термин "право ВТО" используют в
нескольких значениях, в частности:
а) как нормы внутренних регламентов, определяющих
порядок и прочие вопросы функционирования органов ВТО;
б) как нормы решений/резолюций ВТО (и органов
ВТО), принимаемых для обеспечения целей Организации в рамках её
правосубъектности;
в) как систему из более чем 50 соглашений,
составляющих "пакет ВТО" (перечень этих соглашений приводится в
приложении к Соглашению об учреждении ВТО);
г) как нормы всех вышеперечисленных актов
вместе.
Именно в последнем смысле термин "право
ВТО" следует понимать и применять.
Право ВТО своим главным результатом, эффектом и
целью имеет снижение административных/экономических границ государств на пути
товаров/услуг. Снижение границ, по сути, объективно означает сужение сферы
государственного суверенитета, передачу части полномочий государств
"наверх" - международной организации.
Через право ВТО происходит универсализация
международного торгового права и унификация систем внутреннего права
государств-участников ВТО. Теперь внутреннее право должно
"подстраиваться" под нормы права ВТО (международного торгового
права). Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом.
Появление сначала ГАТТ (Генеральное соглашение
по тарифам и торговле), а затем и Всемирной торговой организации (ВТО)
знаменовало собой – и завершило - процесс перехода государств с двустороннего
на многостороннее регулирование международной торговли.
В системе ВТО приоритет в способах и методах
защиты национальных интересов отдан исключительно многосторонним правилам (а не
односторонним или узкогрупповым действиям государств).
С принятием тем или иным государством на себя
обязательств по "пакету" ВТО отпадает необходимость регулировать ту
же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними
торговыми договорами
По сравнению с системой ГАТТ, охватывавшей
только торговлю промышленными товарами, система ВТО значительно расширила поле
своего регулирования (объектную сферу). Под "режим ВТО" подтянута, в
частности, торговля сельскохозяйственными товарами, одеждой, текстилем,
некоторые аспекты инвестиционных мер, прав на интеллектуальную собственность и
др.
Следует ожидать, что в сферу регулирования ВТО рано
или поздно будут включены в связи с международной торговлей такие вопросы, как
правила конкуренции, экологические и социальные/трудовые стандарты. По сути,
ВТО превращается в своего рода мировое "министерство торговли".
Нормы "права ВТО" обладают большей
точностью и правовой силой, чем нормы бывшего ГАТТ. Однако достигнутые в ВТО
уровень и глубина регулирования многих вопросов уже не кажутся
удовлетворительными. Поэтому нет сомнений, что преобладающая часть
"пакета" ВТО в течение открывшегося недавно нового раунда
многосторонних торговых переговоров будет пересмотрена, скорректирована и
дополнена.
Право ВТО - иерархично: в него заложены принципы
решения возможных коллизий между отдельными соглашениями "пакета"
ВТО. Так, в случае коллизии Соглашения об учреждении ВТО (статья XVI,
п. 3) с нормой ГАТТ приоритет отдается норме ГАТТ. Иными словами, текст ГАТТ
соотносится с правом ВТО, как "lex specialis"
("специальный закон") с "lex generalis"
("общий закон").
В случае коллизии между нормой ГАТТ и нормой
другого многостороннего торгового соглашения верховенство будет иметь
последняя.
В рамках ВТО наблюдается не только унификация,
но и некая дифференциация международно-правовых режимов. Большинство
многосторонних соглашений из пакета ВТО полностью интегрированы в ВТО и
являются "обязательными" для всех её членов (статья II
Соглашения об учреждении ВТО, п. 2). Но четыре соглашения (многосторонние
соглашения с ограниченным числом участников) лишь частично интегрированы в
систему ВТО, поскольку создают права и обязанности только для членов, принявших
эти соглашения (статья II, п. 3).
Таким образом, наряду с общим режимом внутри
правопорядка ВТО, появился специальный международно-правовой режим этих четырех
соглашений.
Следовательно, в отдельных сферах в рамках права
ВТО используется особый - специальный - набор методов регулирования, например
метод потоварного или посекторального регулирования товарных рынков.
Дифференциация международно-правового режима в
рамках ВТО коснулась не только предметного, но и субъектного состава. Речь идет
о том, что право ВТО фактически и юридически закрепило преференциальный
правовой статус для развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в
создании и развитии комплексного международно-правового института "права
экономического развития".
В "праве ВТО" особое внимание уделено
территориальной сфере действия и, в частности, действию в государствах, имеющих
федеративное устройство. Так, "Договоренность в отношении толкования
статьи XXIV ГАТТ" предусматривает, что "право ВТО"
применяется только к центральным властям: именно они отвечают за соблюдение
этого права своими территориальными субъектами. Если же последние не соблюдают
"право ВТО", то привлекаться к ответственности перед Органом по
разрешению споров (ОРС) будут соответствующие центральные правительства.
В отличие от большинства классических
международных организаций, придерживающихся принципа консенсуса при принятии
решений, в ВТО (как и во многих других международных экономических организациях) решения по значительному числу
вопросов считаются, согласно уставу, должным образом принятыми, если в том или
ином виде имеет место квалифицированное большинство.
Применение принципа квалифицированного
большинства объясняется желанием государств обеспечить наибольшую эффективность
осуществляемых ВТО мер и принимаемых решений. В то же время использование этого
принципа в международной организации следует признать одним из проявлений
тенденции к наднациональности. Можно спрогнозировать постепенное увеличение в
будущем числа вопросов, решения по которым будут приниматься большинством (или
квалифицированным большинством) голосов.
Заметное место в
международной торговой системе занимают нормы так называемого “мягкого права”.
Многие институты права ВТО становятся
императивными, "когентными" (т.е. приобретают силу норм jus
cogens); в недрах "права ВТО" зреют и зарождаются
элементы наднационального права.
Развитие права ВТО находится на переднем крае
того пути, по которому предстоит пройти международному праву в целом.
Право ВТО вплетено в глобальную правовую систему
и является наиболее активно развивающимся ее компонентом.
В праве ВТО зарождается большой блок
процессуальных норм, сильны элементы и техника прецедентного права (влияние
англо-саксонского права). Орган по разрешению споров ВТО – это прообраз
международного торгового суда
Право ВТО опирается на специальные принципы.
Системонесущую нагрузку в праве ВТО несут три принципа:
- принцип недискриминации в торговле;
- принцип наибольшего благоприятствования;
- принцип предоставления национального режима.
Особенность данных принципов применительно к
международной торговой системе заключается в том, что они являются методом
сопоставления и уравнивания условий, способом организации международных
отношений вообще и международных торговых отношений в частности. Это –
принципы-методы, хотя и одновременно содержательные нормы.
Таким образом, право ВТО является неотъемлемой
частью международного торгового права, которая обладает собственными правовыми
нормами и особенностями. Задавая нормативные рамки международной торговле,
право ВТО выступает как центральное звено международного торгового права. Право
ВТО можно определить как комплексный международно-правовой институт. "Комплексный"
- потому что включает в себя нормы многих других отраслей и институтов МП.
Литература:
1. Шумилов В.М. «Система и
право ВТО», М., 2004
2. Шумилов В.М.
«Международное экономическое право», М., 2003
3. Зенкин И.В. «Право ВТО»,
М., 2003
4. Электронный ресурс. - law-news.ru/up/u9/post_1140804000.html.
5. Электронный ресурс. -
http://ru.wikipedia.org/wiki/ВТО.