ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ Есенаманова М., Талапиденова А., Есенаманова Ж., Абуова А., Бектемиров Д. Исследование принципиальных начал государственной политики в области охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения необходимо для осознания всего механизма противодействия человечества угрозам, создаваемым радиацией. Эти принципы определены нормами международного и национального права.Принципы права, воплощают в себе социальную природу права, отражают закономерности его развития и используются на практике как наиболее общие ориентиры поведения. Основные принципы экологического права постарался вобрать в себя Экологический Кодекс РК от 9 января 2007 года № 212-III ЗРК. Таковыми являются:1) обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан подразумевает, что устойчивое развитие - гармоничное (правильное, равномерное, сбалансированное) развитие – это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений, также можно отметить, что экологические основы устойчивого развития Республики Казахстан рассмотрены в ст. 4 Экологического кодекса РК от 09 января 2007 года [1].2) обеспечение экологической безопасности. Согласно ст. 4 Закона РК «О национальной безопасности РК» экологическая безопасность является одним из разновидностей национальной безопасности. 3) экосистемный подход при регулировании экологических отношений теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов [2]; 4) государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов[3].5) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах; 6) неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан; 7) обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде; 8) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду [4]; 9) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 10) взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды; 11) стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов; 12) доступность экологической информации играет одну из важных ролей при восстановлении окружающей среды, так как только при наличии информации можно уменьшить количество жертв; 13) обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду, данный принцип предусматривает возможность первоочередного предоставления пользования природными ресурсами казахстанским природопользователям; 14) гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права, на наш взгляд данный принцип является одним из основополагающихся. В понимании принципы международного сотрудничества в области окружающей среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию открытой для подписания на Международной Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 года [68]. Декларация Рио подтвердила принципы Стокгольмской Декларации и установила в качестве новой цели – установление нового глобального и справедливого сотрудничества между государствами путем создания новых уровней сотрудничества для сохранения целостности глобальной системы окружающей среды [5].Общие принципы экологического права, как международные, так и национальные легли в основу принципов охраны окружающей среды при радиационном загрязнении.Проанализируем отечественное законодательство. Ст. 3 Закона РК «О радиационной безопасности населения»: закрепляет следующий перечень:1) принцип нормирования – не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения; 2) принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением; 3) принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения; 4) принцип аварийной оптимизации - форма, масштаб и длительность принятия мер в чрезвычайных (аварийных) ситуациях должны быть оптимизированы так, чтобы реальная польза уменьшения вреда здоровью человека была максимально больше ущерба, связанного с ущербом от осуществления вмешательства. Необходимо учитывать, что радиационная безопасность неотъемлемо связано с атомной энергией. Соответственно, обеспечение радиационной безопасности невозможно без соблюдения принципов государственной политики в области использования атомной энергии, к которым относятся: 1) обеспечение ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии; 2) доступность, объективность и своевременность информации о воздействии объектов атомной энергии на население и окружающую среду; 3) запрещение захоронения радиоактивных отходов других государств на территории Республики Казахстан; 4) обеспечение государственного контроля за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии; 5) обеспечение социальной защиты персонала объектов использования атомной энергии, а также населения, проживающего и осуществляющего трудовую деятельность в районах их расположения; 6) возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; 7) участие граждан, общественных объединений и иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области использования атомной энергии [6]. Программа «Развитие атомной отрасли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы с перспективой развития до 2020 года», утвержденная Правительством РК от 15.06.2009 года определяет, что для обеспечения радиационной безопасности при нормальной эксплуатации источников излучения необходимо руководствоваться следующими основными принципами: - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников излучения (принцип нормирования);- запрещение всех видов деятельности по использованию источников излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным облучением (принцип обоснования); - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника излучения (принцип оптимизации) [7]. Перечисленные принципы обобщают существующий опыт противодействия радиационной безопасности, но они в большей степени относятся к радиационной безопасности населения. В определенной степени данные принципиальные начала могут быть отнесены к защите окружающей среды, но на наш взгляд, следует выделить систему специальных принципов радиоактивной безопасности окружающей среды. Это необходимо сделать с учетом специфики способов и средств применения превентивных и восстановительных мер в отношений природных объектов от радиационного воздействия. Тем более, что Казахстан имеет достаточный опыт в этой сфере.Первый специальный принцип, на наш взгляд, это принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды, который распространяется как на мирную, так и на военную области использования радиоактивных веществ (ядерной энергии). Угроза указанного заражения, в подавляющем большинстве, исходит от промышленных, военных, научных и других объектов. На сегодня в этой связи наиболее актуальна проблема нераспространения (на практике - через запрет на вывоз - ввоз) средств потенциального радиоактивного заражения на территорию государств без принятия должных (надежных) средств радиоактивной безопасности. Важная роль в обеспечении рассматриваемого принципа принадлежит управлению экологическим риском, под которым понимается мера опасности, вероятность нежелательного события и его последствия. Необходимо стремиться к максимальной безопасности, а безопасность, математически характеризуемая ценою риска, должна входить как слагаемое в суммарный баланс различных факторов (экономический эффект, расходы, зарплата и т.д.), и надо искать оптимум соответствующей суммы.Принцип обоснования. Данный принцип осуществляется путем сравнения пользы и вреда. В научной литературе существует формула определения обоснованности применения радиоактивного облучения:Х - (У1 + У2) >= 0,где Х - польза от применения источника излучения или условий облучения, за вычетом всех затрат на создание и эксплуатацию источника излучения или условий облучения, кроме затрат на радиационную защиту;У1 - затраты на все меры защиты; У2 - вред, наносимый здоровью людей и окружающей среде от облучения, не устраненного защитными мерами.При этом, разница между пользой (X) и суммой вреда (У1 + У2) должна быть больше нуля, а при наличии альтернативных способов достижения пользы (X) эта разница должна быть еще и максимальной. В случае, когда невозможно достичь превышения пользы над вредом, принимается решение о неприемлемости использования данного вида источника излучения.Принцип обоснования очень тесно связан с принципом презумпции экологической опасности, что особо очевидно при принятии решения об осуществлении какой либо промышленной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, поскольку они являются взаимосвязанными. «Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. Принцип обоснования предполагает наличие такого принципа как ответственность государств. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки дополнительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам находящимся за пределами их юрисдикции [8].Этот вид ответственности предусмотрен в ст.3 Лондонского протокола 1992г. к Конвенции к гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 г., п.7 ст.2 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 г., п.1 ст.IV Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., ст.3 Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., п. "к" ст.1 Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и др. [9].Следующим принципом является принцип оптимизации. Реализация принципа оптимизации должна осуществляться каждый раз, когда планируется проведение защитных мероприятий. Ответственным за реализацию этого принципа является служба или лица, ответственные за организацию радиационной безопасности на объектах или территориях, где возникает необходимость в радиационной защите. В условиях нормальной эксплуатации источника излучения или условий облучения оптимизация (совершенствование защиты) должна осуществляться при уровнях облучения в диапазоне от соответствующих пределов доз до достижения пренебрежимо малого уровня - 10 мкЗв в год индивидуальной дозы [10].В настоящее время в РК действуют такие нормативные документы как Методические рекомендации по санитарному контролю за содержанием радиоактивных веществ в объектах внешней среды (приложение № 6 к приказу Председателя Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 8 сентября 2011 года № 194 «Об утверждении «Методических рекомендаций по радиационной гигиене») и Методика выполнения измерений суммарной удельной активности альфа-, бета излучающих радионуклидов в пробах грунтов (почв, горных пород любого типа) (приложение № 7 к приказу Председателя Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 8 сентября 2011 года № 194 «Об утверждении «Методических рекомендаций по радиационной гигиене»). Следующим важным принципиальным началом обеспечения радиационной безопасности является информирование населения об опасности повышенного радиационного облучения. Целью информирования и оповещения об угрозе и возникновения радиационной аварии, чрезвычайной ситуации радиационного характера и опасности повышенного радиационного облучения населения является минимизация воздействия радиационных аварий на человека и окружающую среду, а также уменьшение ущерба материальным и культурным ценностям и объектам хозяйствования. Процедуры информирования регламентированы Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 22 сентября 2005 года № 31 «О мерах по своевременному информированию населения об опасности повышенного радиационного облучения». Основными задачами информирования и оповещения населения являются: - предупреждение населения об угрозе или возникновении радиационной аварии, возможной динамике ее развития и прогнозе радиационной обстановки; - информирование населения о правилах поведения, порядке действия и мерах, которые необходимо принять для сохранения жизни и здоровья людей, окружающей среды и объектов хозяйствования, смягчению последствий радиационных аварии [11]. В целях информирования и оповещения населения на местах создаются системы обмена информацией, которые предусматривают прием и передачу: - отчетных и статистических данных о состоянии территорий, населенных пунктов, зон риска, объектов хозяйствования; - данных мониторинга за состоянием природной среды и радиационно-опасных объектов; - сведений о радиационной аварии, динамике ее развития и процессе ликвидации; - информации и рекомендаций населению. Принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба. Данный принцип закреплен в Стокгольмской Декларации принципов 1972г. (Принцип 21), повторен в Принципе 2 Декларации РИО-92, и получил широкое признание «как обязательная норма международного права». Его содержание сводится к тому, что государства «несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды.Контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования природными ресурсами, проверки выполнения мероприятий по их охране органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, а также гражданами. В своевременных условиях, контроль за рациональным использованием природных ресурсов приобретает еще большее значение, чем раньше.Выводы:На основе проведенного анализа общих экологических принципов и современной международной и национальных политик в области охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения предложена следующая система принципов:- принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды; - принцип обоснования; - принцип ответственности государств; - принцип оптимизации; - информирование населения об опасности повышенного радиационного облучения; - принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба; - принцип независимости контроля в области охраны окружающей среды. Список литературы: 1. Республика Казахстан. Экологический Кодекс РК от 9 января 2007 г. № 212 // Информационно-правовая система «Әділет».2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для высших юридических заведений. – Москва: Юристъ, 1999. – 688 с.3. Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. – Караганда: Арко, 2009. – 472 с.4. Принцип «Загрязнитель платит» // http://www.ecoprofy.ru/ekoblog.5. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. – Минск: «World Wide Printing», 1999. – 256 с.6. Республика Казахстан. Закон РК «Об использовании атомной энергии» от 14 апреля 1997 г. № 93 // Информационно-правовая система «Әділет».7. Постановление Правительства Республики Казахстан. Об утверждении Программы развития атомной отрасли в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы с перспективой развития до 2020 года от 29 июня 2011 г. № 728 // Информационно-правовая система «Әділет».8. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. // http://www.un.org/ru.9. Бекяшева К.А. Международное публичное право. – Москва: Проспект, 1999. – 640 с.10. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан. Санитарные правила СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)» от 27 декабря 1999 г. // Информационно-правовая система «Әділет».11. Байдельдинов Д.Л. К вопросу о государственном управлении в области обеспечения экологической безопасности в Республике Казахстан // http://articlekz.com/article/6067.