Экономические науки/2. Экономика предприятия.

Ph.D студент Кангалакова Д. М.

Совместная образовательная программа

Казахского национального университета им. аль-фараби

и НИИ на базе комплекса «Ғылым Ордасы»

Зарубежный опыт и совершенствовование законодательного обеспечения малого инновационного предпринимательства в РК

В настоящее время МСБ играет очень важную роль в экономике всех стран мира. Динамика его развития влияет на экономический рост, уровень научно-технического прогресса, насыщение рынка товарами необходимого качества и соответствующее требованиям, создание новых рабочих мест, инфляция, устойчивость нациоанльной валюты, экспорт и импорт. Практика свидетельствует о наличии в современных условиях следующей устойчивой тенденции: чем более существенную роль в экономике страны играет малый и средний бизнес, тем выше показатели ее развития и устойчивость[1]. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку МСБ, так как в настоящее время он является по существу основой их экономики. Ярким примером тому служат США, страны ЕС и Япония, в которых на долю МСБ приходится 50—90 % ВВП и 50—70 % общей численности занятых. В сфере малого бизнеса осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу[2].

Развитие малого и среднего бизнеса в разных странах имеет свои особенности, как и разнообразие инструментов воздействия[3]. Один из инструментов воздействия на развитие является правовое положение и законодательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

Первым основным законодательным актом, определившим правовые, экономические и социальные основы для осуществления свободной предпринимательской деятельности, стал Закон Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», принятый 11 декабря 1990 года. Он является первый законодательным актом, определившим правовые, экономические и социальные основы для осуществления свободной предпринимательской деятельности. Далее был Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства», принятый в июле 1992 года, нормативный акт определил основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки. 1997 году был принят закон Об индивидуальном предпринимательстве». Закон был направлен на определение правовых и организационных основ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития. Кроме этого, 2006 году был принят Закон «О частном предпринимательстве». закон регулировал общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением физическими и негосударственными юридическими лицами частного предпринимательства, определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в Республике Казахстан. У всех этих законов были минусы, такие как не способность приспособиться принципам рыночной экономики , противоречие новой экономической реальности, отсутствие новых инструментов поддержки инновационного малого предпринимательства.

Далее, 2015 году был принят кодекс о предпринимательстве. Что, не мало важно свидетельствует о наличии механизма поддержки малого и среднего предпринимательства с точки зрения законодательства.

Увидев обзор, мы можем рассуждать, что с тех пор, как были приняты законодательные меры, согласно статистическим данным мы наблюдаем не большое отличие МСП в ВВП с 2005 года до 2015. Если этот показатель был 2005 году 10,5%, то 2015 году этот индикатор показал нам 24,9%[4]. Этот пример показывает, что за последний 10 лет мы могли увеличить долю МСБ в ВВП на 14,4%, в то же время президент поставил задачу в своем Стратегии 2050 довести долю МСБ до 50%. Учитывая эти факты, с помощью кардинальных изменении мы сможем достичь этих результатов.

Можно утверждать, что прошлый правовой механизм поддержки малого и среднего предпринимательства был более чем удовлетворительным. Но, на новом этапе развития экономики, социальной сферы, политической системы и государственного управления малого и среднего предпринимательства задачи уже иного характера, которые в общем виде можно сформулировать как изменение народного хозяйства с добычи сырья на производство.

Естественно, новые задачи могут быть решены при условии существенной доработки и дополнения действующего законодательства, а так же решение ряда практических задач. В нем должны акцентироваться разделы, касающиеся:

·                   создание системы государственного управления и регулирования, принятие нового закона о малом инновационном предпринимательстве;

·                   развитие малого и среднего предпринимательства на основе кооперации, интеграции и кластеризации с крупным бизнесом, развитие субконтрактинга;

·                   способности инновационности МСП;

·                   развитие предпринимательских университетов, подготовка профессиональных кадров для МСП нового поколения;

·                   системная поддержка молодежного предпринимательства;

·                   совершенствование мониторинга и статистики предоставление налоговых льгот инновационным предприятиям и т.д.

В целом анализ нормативно правовой базы показал, что состояние нормативно правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов в малом и среднем предпринимательстве не системы и фрагментарны. Отсутствуют специальные законы, например, Закон о малом предпринимательстве или о малом инновационном предпринимательстве, а также не сформировалась системная база законодательства, регламентирующих деятельность малых инновационных компаний, обеспечивающих хозяйственную деятельность как инновация и креативность в процессе и производстве. Также, налоговая система, касательно малого и среднего предпринимательства требуют дальнейшего совершенствования.

Если рассмотреть зарубежный опыт, в разных странах мира по-разному на законодательном уровне поддерживали МСП.

В Германии есть два закона, которые регулируют деятельность предпринимателей.: HGB - торговый кодекс и налоговое законодательство. Любой коренной житель Германии, решивший заняться предпринимательством, может без проблем получить льготный государственный кредит до 50 тыс. евро на 20 лет. Предприниматель в течение первых 2-х лет может пользоваться денежными средствами безвозмездно. Последующие 8 лет необходимо вносить в банк только льготные проценты за пользование кредитом - это 4-5 % годовых. А саму сумму задолженности необходимо погашать только с одиннадцатого года выдачи кредита. Кроме того, правительством ФРГ компенсируется проведение различных исследований и научных работ до 40 тыс. евро [5].

.Правительством США в 1982 г. был принят федеральный закон. «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе» с последующими изменениями от 1992 г. Где внимание акцентируется на стимулирование технологических инноваций; использование потенциала МСП для реализации федеральных заказов на выполнение НИОКР; содействие в привлечении талантливых людей к занятию технологическими инновациями; помощь частному сектору в коммерциализации научно технических достижений, по результатам НИОКР, выполненных по федеральным заказам; вовлечение малых предприятий в квалификационный перечень фирм США работающих в инновационной сфере для удовлетворения национальных потребностей в специальных исследованиях и разработках.

В Японии мощный импульс развитию инновационной деятельности в секторе МСП был дан в 1999 г. в связи с принятием нового «Закона о малом и среднем предпринимательстве» (Small and Medium Enterprise BasicLaw. Act No. 154 of 1963: Amended in December 3, 1999).  финансовой и научно-технической поддержки (увеличение грантов, повышение размеров предоставляемых кредитов, при одновременном увеличении финансовой помощи для обучения персонала и технического консультирования, компенсация расходов на патентование и др.), приняты дополнительные меры по исключению из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР, включая затраты на оборудование и изготовление опытных образцов и демонстрационных моделей. Правительством предусмотрено предоставление специальных налоговых льгот и преференций при создании совместных инновационных МСП на базе университетов, научно-исследовательских институтов и центров технологического развития[5,6].

Так, рассмотрев опыт зарубежных стран, мы пришли к выводу, что и в наших законодательных рядах должны быть изменения или внедрены новые правово-нормативные акты[7].

Учитывая эти нюансы, можно дать следующие предложения для улучшения нормативно законодательного обеспечения МСП РК:

1.                 Установить единые подходы к стимулированию инновационной деятельности у малых предпринимателей, такие как субъекты малого инновационного предпринимательства освобождаются от налоговых выплат; налоговые льготы на систему  ускоренной амортизации для научного оборудования;  по расходам на исследования; по затратам на приобретение зарубежной технологии; на приобретение новой импортной техники;  на исследовательские затраты (Таблица 1). Опыт зарубежных стран, в законодательстве которых данная модель отражена, показывает, что такие инновационные предприятия могут быть весьма успешными.

2.                 Создание  центра поддержки малого инновационного предпринимательства. Который будет способствовать содействию в поиске источников финансирования; в подготовке документов и оформлении заявок на получение финансовой помощи и финансирования, предоставляемых финансовыми и кредитными организациями; сопровождению бизнеса: постоянные консультации, семинары, тренинги по интересующим темам. Здесь необходимо отметить, что ЦРП не предоставляют бухгалтерские и юридические услуги; обучению и консультации населения в сфере ведения бизнеса. 

 

Таблица 1 - Налоговые льготы предусмотренные в проекте закона О малом инновационном предпринимаетльстве

Льготы

Размер

освобождения от налогов

до 3 лет

налоговые льготы малым предприятиям кто выпускает инновационные продукты

50%

систему ускоренной амортизации для научного оборудования

100 %

налоговые скидки по расходам на разработки

50 %

специальные льготы по затратам на приобретение зарубежной технологии

10%

налоговые скидки с сумм, уплачиваемых за использование зарубежной технологии

20 %

специальные налоговые скидки на приобретение новой импортной техники

30 %

налоговая льгота на исследовательские затраты (льготная ставка составляет 20 % от суммы увеличения затрат на НИОКР по сравнению с самой

высокой суммой, израсходованной на указанные цели в любой год)

20%

налоговые скидки на экспортноориентированные товары

20%

*составлено авторами на основе источника [8].

 

3.                 Обеспечение законодательным актом, который создаст возможность трехстороннее соглашение между государством, вузами(НИИ) и предпринимательством (Таблица 2). С помощью этих объединении достигнуть инновационности в малом предпринимательстве за счет государственных и частных средств. 

Таблица 2 - Создание малых инновационных предприятий при НИИ и университете.

Особые положения для малых инновационных предприятий при НИИ и университете

Предпринимательском университете, которые необходимо освободить от налогов первые 2-3 года.

Обязательное создание за счет государственных и частных средств необходимую инфраструктурную поддержка;

Выделение специальных грантов и субсидий для проведения прикладных исследований[9].

Создать  системы дополнительного образования, профессиональной переподготовки специалистов по предпринимательству, в том числе в сельских территориях.

Университет и малое инновационное предприятие должны консультироваться и сотрудничать со всеми государственными агентствами и сделать исследования и рекомендаций для специальных, целенаправленно действующих учреждении.

*составлено авторами

 

В целом, принятие нового закона «О малом инновационном предпринимательстве» позволит путем законодательного регулирования снять ограничения в развитии инновационного малого предпринимательства, имеющиеся в настоящее время, в перспективе способствует большей их устойчивости и эффективности хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, послужит благотворным импульсом для развития экономики страны.

Литература:

1                   Acs, Z.J., Desai, S. & Hessels, J., Entrepreneurship, economic development and institutions.  Small Business Economics, October 2008, Volume 31, Issue 3, pp 219–234

2                   САБДЕН О., XVI  том  «Экономика» избранные труды  «Малое предпринимательство». Алматы:Институт экономики КН МОН РК, 2011 -  444  с. (2-е издание).

3                   Stel, A.v., Carree, M. & Thurik, R., The Effect of Entrepreneurial Activity on National Economic Growth. Small Business Economics, April 2005, Volume 24, Issue 3, pp 311–321

4                   Қазақстан Республикасы Ұлттық Экономика Министрлігі Статистика комитеті, Шағын және орта кәсіпкерлік статистикасы. – Режим доступа:: http://stat.gov.kz]

5                   Бабкин С., Частный предприниматель в Германии. – Режим доступа:http://www.tupa-germania.ru/biznes/chastnyj-predprinimatel-v-germanii.html

6                   Кировский областной фонд поддержки предпринимательства, Аналитический материал: Зарубежный опыт государственной поддержки инновационных малых и средних предприятий.–Режим доступа: http://kfpp.ru/analytics/material/innovation.php].

7                   Шағын бизнес негіздері. Оқу құралы / Астана: Фолиант, 2015. – 152 б. Шартты баспа табағы. Под ред: Оразалы САБДЕН (Соавт.: Сәбден О., Тұрғынбаева А. А., Бодаубаева Г., Сабденова Ж., Кангалакова Д.).

8                   Кангалакова Д., Канглаков М., Шағын және орта кәсіпкерліктің инновациялық дамуын салық салу жүйесі арқылы ынталандыру: шетелдік және отандық тәжірибе, КазЭУ Хабаршысы, 3 серия, 2016 жыл

9                   Wenli Li, Entrepreneurship and government subsidies: A general equilibrium analysis. Journal of  Economic Dynamics and Control, Volume 26, Issue 11, September 2002, Pages 1815–1844