В.Н. Сарасова
Кемеровский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.
Плеханова»
Научный руководитель: Л.И. Воронина, к.э.н.,
доцент
Модернизация
таможенной службы
Главная роль в обеспечении экономических интересов России принадлежит
таможенной службе, которая является одной из базовых институтов современной
экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного
торгового обмена субъектов ВЭД и осуществляя фискальную функцию в стране,
таможенная служба пополняет федеральный бюджет и, тем самым, повышает
экономический и социальный уровень страны.
Актуальность данной темы заключается в том, что результаты деятельности
таможенных органов зависят от их модернизации.
В последнее время деятельность таможенных органов и ее модернизацию
принято считать одним из аспектов «содействия торговле», но стоит учитывать,
что таможенная служба, так или иначе, препятствует торговле. Целью модернизации
является сокращение таких препятствий до минимума, которые также поставлены
перед таможенной службой. Они выражаются в административных расходах
государства, в издержках, связанных с соблюдением установленных норм, со
стороны предпринимателей. Важными аспектами программы Всемирного Банка
являются: улучшение работы таможенной службы, основные проблемы, и их решения.
Ключевыми аспектами модернизации
таможни являются:
1.
Стратегия
модернизации таможни, которая должна учитывать национальную специфику, и
основываться на точном определении проблем и вовлекать все заинтересованные
стороны (министерство финансов, персонал таможни и др.).
2.
Кадровые и
организационные вопросы. Работа в таможне обязывает кандидатов все к более
высоким требованиям в плане квалификации. Руководству, по мнению Всемирного
Банка, следует обратить внимание на политику подбора кадров и повышения
квалификации, а также стимулирования персонала (поощрение).
3.
Правовая
база. Неразвитое правовое регулирование может снизить эффективность работы
таможни, помешать применению новейших технологий, подачи деклараций в
электронной форме или привести к неправомерному расширению полномочий.
4.
Борьба с
коррупцией в таможенной службе. Коррупция свойственна всем органам власти и
будет снижаться по мере успешной реализации программы борьбы с коррупцией во
всех органах государственного управления.
5.
Управление
рисками в контексте таможни. Предполагает установление баланса между
содействием торговле и ее регулированием.
В программу Всемирного Банка также включены отдельные операционные
вопросы таможенного администрирования: таможенная оценка товаров, правила
определения страны происхождения товаров, снижение таможенных пошлин, транзит,
безопасность и др.
Для осуществления мер по совершенствованию таможенных операций были
определены три ключевых концепции, а именно:
1.
Введение
управления риском как генеральной концепции, обеспечивающей основу для
ускорения темпов всех рабочих операций.
2.
Использование
избирательности и автоматизации системы таможенного оформления для
существенного сокращения физических проверок.
3.
Усиление
контроля после выпуска товаров и за транзитными операциями в целях усиления мер
по соблюдению таможенного законодательства.
В настоящее время таможенные органы Российской Федерации содействуют
реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию экспорта
страны. Помогают оказывать противодействия угрозам безопасности России.
Федеральная таможенная служба пополняет доходную часть федерального бюджета, а
также способствуют созданию улучшенных условий для развития внешнеэкономической
деятельности, и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности
путем сокращения времени, которое необходимо для совершения таможенных
операций, а также повышения качества предоставляемых государственных услуг в
сфере таможенного дела.
Как известно, недавней модернизацией стало упрощение таможенных
процедур, а именно:
¾
расширение практики электронного
декларирования;
¾
внедрение технологии удаленного выпуска;
¾
улучшение практики обязательного
предварительного информирования о ввозимых товарах;
¾
сокращение срока выпуска товаров высокой
степени переработки;
¾
определение минимального перечня документов,
необходимых для представления в таможенных целях;
¾
внедрение института уполномоченного
экономического оператора;
¾
обеспечение возможности выпуска товаров до
подачи таможенной декларации;
¾
применение новых технологий уплаты таможенных
платежей.
Не стоит забывать, что идет переход на безбумажные технологии, которые
упрощают работу сотрудников, а также ускоряют процесс передачи информации. Даже
при электронном декларировании часть документов по этой причине представляется
на бумажных носителях.
Стоит отметить, что в 2012 г. ФТС России были реализованы основные
информационные таможенные технологии (предварительное информирование,
электронное декларирование, электронное представление сведений, и др.), а также
принцип «единого окна» (осуществление таможенными органами в пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации в полном объеме
транспортного контроля, а также документального санитарно-карантинного,
карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля) [3].
С 1 января 2014 г. в России экспортируемые и импортируемые
товары декларируются только в электронном формате. Бумажные ДТ
используются в редких случаях, которые определены Постановлением Правительства
РФ № 1154 от 13.12.2013 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также
случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в
письменной форме» [1]. По данным ФТС, в 2015 году объем электронного декларирования
в России составил 99,9 % всего декларационного массива. Результаты показывают,
что среднее время оформления одной ТДТ по «бумажной» технологии составляет 5
часов 35 минут, в то время, когда оформление по электронному
декларированию занимает от 59 минут до 1 часа 36 минут. То есть, в
сравнении с «бумажной» технологией разница по времени при
интернет-декларировании составляет почти четыре раза [4].
Для того чтобы модернизация таможенной службы проходила успешно и
эффективно, необходимо тщательно разобраться во всех проблемах, которые
возникают в процессе модернизации. Попытаться выяснить оптимальное решение для
выхода из сложившейся ситуации. В первую очередь, правительство должно быть
заинтересовано во внедрении новых технологий, в изменении и внесении
корректировок в законы и решении проблем на государственном уровне. Поэтому
была разработана программа развития таможенной службы до 2020 года. В ней говорится,
что Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации определяет
ключевые условия и приоритеты улучшения таможенной службы на долгосрочную
перспективу во взаимосвязи с долгосрочными задачами и целями.
Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской
Федерации является:
¾
обеспечение экономической безопасности в
сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие
внешней торговле;
¾
создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в Россию;
¾
полного поступления доходов в федеральный
бюджет;
¾
защиты отечественных производителей;
¾
охраны объектов интеллектуальной
собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности.
Стоит выделить, что модернизация таможенной службы Российской Федерации
происходит взаимосвязанными направлениями, соответствующим стратегической цели
таможенной политики:
)
совершенствование таможенного регулирования;
)
совершенствование таможенного контроля после
выпуска товаров;
)
совершенствование реализации фискальной
функции;
)
совершенствование правоохранительной
деятельности;
)
содействие развитию интеграционных процессов
и развитие международного сотрудничества. Россия заняла 51-е место в рейтинге
Doing Business на период 2015 года по международной торговле. На сегодняшний
день, она занимает строку между Молдавией и Перу [5].
)
совершенствование системы государственных
услуг;
)
совершенствование таможенной инфраструктуры;
)
совершенствование
информационно-технического обеспечения;
)
укрепление кадрового потенциала, а также
усиление антикоррупционной деятельности;
)
развитие социальной сферы;
)
совершенствование
организационно-управленческой деятельности. [2]
Сплоченная работа таможенных органов – это основа успешной
внешнеэкономической деятельности и развитие экономической ситуации в стране.
Улучшенная таможенная политика во многом зависит от модернизации таможенных
органов. Новые технологии позволяют упростить таможенное оформление,
уменьшить сроки проведения процедуры, способствуют выбрать наиболее эффективные
формы таможенного контроля.Новые технологии в области таможенного дела
способствуют снижению трансакционных издержек.
Задачи, которые были поставлены перед таможенными органами успешно
достигнуты с высокими результатами по большинству направлений
деятельности.
Таможенная служба определенно играет важную
роль
Список
литературы:
1. Таможенный
кодекс Таможенного союза (ред.от 08.05.2015) [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_94890/
2. На пути
к электронной таможне [Электронный ресурс]/ Новости– URL: http://www.customs.ru
3. Нововведения
таможенного законодательства [Электронный ресурс]/ Петербургский правовой
портал – URL: http://ppt.ru/news/135108
4. Рейтинг
стран [Электронный ресурс]/ Doing Business - URL: http://russian.doingbusiness.org/rankings
5. ФТС
России: события и факты [Электронный ресурс]/ Новости таможни. – URL: http://www.tks.ru/