УДК.33 УДК 645,99

Грицюк Татьяна Владимировна

К.э.н., доц., кафедра «Управления персоналом и ГМУ» РГУТИС

Осипов Алексей Александрович –выпускник географического факультета МШУ и экономического факультета МГУ, аспирант СОПС

Котилко Валерий Валентинович – доктор экономических наук, профессор Российского православного института

СТРАТЕГИИ РАЗВИОИЯ ФИНАНСОВ, ПЛАНИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ В РЕГИОНЕ И БЮДЖЕТА РАЗВИТИЯ РФ

Аннотация. Рассмотрены и подробно изложены вопросы планирования расходов территории муниципального образования и субъекта Федерации. Определен потенциал повышения конкурентоспособности отечественных предприятий градоформирующего профиля. Сформулированы постулатно основные принципы самодостаточности и саморазвития территории муниципального образования. Приведено определение стратегического бюджетного планирования и определено значение финансовой компетенции бюджета России.

Ключевые слова. Бюджетное стратегическое планирование. Оперативный бюджет градоформирующего характера. Градоформирующий и градообразующий потенциал территории. Бюджет. Стратегии развития. Опережающее развитие.

Стратегическое оборонно-техническое и корпоративное планирование финансов организаций стратегического, оборонно-технического и градоформируающего профиля в РФ и СНГ

Роль финансовых организаций обусловливает специфику стратегического управления ими, состоящую, помимо традиционных характеристик, в - публичной целепостановке и целедостижении публичных задач (а именно, разработке, применении и осуществлением контроля за реализацией системы мер по достижению поставленных публичных задач).

Принимая во внимание необходимость публичной составляющей стратегического управления финансовой организации, определим социальную (публичную) стратегию как стратегию в дополнение к коммерческой, направленную на реализацию социальной ответственности компании. Особенностью социальной (публичной) стратегии является постоянство в деятельности финансовой организации в отличие от функциональных стратегий и частных политик, которые могут варьироваться в зависимости от конъюнктуры рынка. Фактически, социальная (публичная) стратегия представляет собой совершенствование систем управления через социальное инвестирование, т.е. вложение средств в развитие человеческого, информационного и организационного капитала организации. Безусловно, эффективность социальной стратегии финансовой организации помимо рассмотренных условий, определяется выполнением государством, банковским сектором и органом банковского надзора требований социальной стратегии.

Социальная составляющая наряду с коммерческой должна стать обязательной составляющей. Такое расширение понятия в большей степени соответствует миссии финансовой организации, ее роли в обществе и отечественной экономике. Сочетание коммерческой и социальной стратегии формирует потенциал качественного повышения конкурентоспособности и результативности деятельности финансовой организации. Максимальный эффект сочетания может быть достигнут при реализации следующих элементов:

- коммерческой составляющей - организация управления процессами реализации стратегии на базе сбалансированной системы показателей (ССП), прежде всего, в областях с причинно-следственными связями по главному критерию эффективности управления – стоимости компании, разделения показателей на финансовые и нефинансовые и распределения их по уровням управления.

- социальной составляющей – использование нефинансовых показателей, ориентация на критерии операционной эффективности и достижения цели; регулирование поведения и деятельности работника через фокусирование в развитии организационной культуры на ценности организации, где отражены критерии и ценности социальной ответственности банка. В частности, в банке «НФК» это выражается в реализации программ по трем направлениям: программы персонального развития (уровень работника), корпоративные социальные программы (уровень хозяйствующего субъекта) и участие в социально-ориентированных процессах в обществе.

2. Особенности использования ССП как инструмента управления процессом реализации стратегии в условиях расширения социальной составляющей предполагает усиление развития организационной культуры как способа управления персоналом, прежде всего, в неформализованных сферах деятельности. С управленческой позиции в реализации социальной составляющей стратегии для оценки ее эффективности важны такие показатели, как операционная эффективность и степень достижения цели. На программы, реализующие функцию социальной ответственности, банк выделяет определенные средства. Основная задача управления в этой категории программ заключается в контроле за достижением цели и за целевым расходованием средств.

Важным вопросом управления процессом реализации стратегии является мотивация персонала в решении указанных задач. Специфика мотивации определяется, с одной стороны, расширением использования нефинанасовых показателей, с другой, - отсутствием моделей бизнеса, в которых соединены нефинансовые и финансовые показатели. Более того, применение традиционных подходов к формированию показателей эффективности деятельности работников осложняется отсутствием в ряде случаев причинно-следственных связей (разорванность вертикальных связей отдельных видов работы и конечных результатов компании), особенностями организационной структуры управления (отсутствие стратегических бизнес единиц), отсутствием финансовых оценок по уровням управления.

В этих условиях мотивация может быть эффективной, когда работника стимулируют не только материально, контролируя меру труда и оплату по направлениям стратегии, но и формируют его поведение (контроль через нефинансовые показатели) через организационную культуру в направлении социальной ответственности банка перед клиентами.

В этой связи логика выстраивания пирамиды стратегии финансовой организации с учетом социальной ответственности можно представить следующим образом (см. табл. 1).

Таблица 1

Пирамида стратегии финансовой организации с учетом социальной ответственности

№пп	Составляющие механизма стратегического управления компанией	Основная решаемая задача	Содержание задач
1.	Миссия	Зачем мы (компания) существуем; какие общественные потребности удовлетворяем; что есть наш бизнес и как мы его ведем?	Философия, предназначение и смысл существования организации, определяется следующими понятиями: - причина и цель существования компании в долгосрочной перспективе; - миссия неизменна в течение длительного периода времени; - определение миссии базируется на ключевых ценностях с точки зрения ведения бизнеса; - миссия является полем, очерчивающим границы бизнеса, а также коммуникативным инструментом
2.	Основные ценности	Во что мы верим, какие нормы поведения мы соблюдаем, движимые внутренними убеждениями?	Базовые ценности – миссия (взаимное влияние) – видение (прямая связь) Базовые ценности – реальные бизнес – процессы (опосредованная связь) Базовые ценности – стандарты делового поведения (прямая связь)
3.	Видение	Какой компания должна стать, какими мы должны стать, какими мы хотим стать?	описание картины будущего, согласно которой можно определить основные ориентиры развития
4.	Цели	Какие задачи необходимо решить для преобразования компании и нас самих?	- определение целей компании; - постановка задач для реализации целей; - прогноз будущей эффективности производства исходя из существующих стратегий; - сравнение прогнозных значений с поставленными задачами
5	Стратегия	Какие планы действий; какими методами и способами будем достигать поставленных целей?	- анализ внешней и внутренней среды; - определение конкурентных преимуществ; - корректировка задач; - разработка концепции стратегии; - анализ вариантов стратегии (с учетом поставленных задач, а также результатов внешнего и внутреннего анализа)
6.	ССП как инструмент реализации стратегии	Как будем это осуществлять; что наиболее важно; на чем фокусируемся?	- принятие стратегического решения; - разработка планов действий; - сопровождение и контроль
7.	Инициативы работников как инструмент инновационного развития компании	Что мы должны сделать для реформирования компании и самих себя?
8.	Личные цели	Что я должен для этого сделать?	Формирование внутренней мотивации
9.	Стратегические результаты	Удовлетворенные акционеры, удовлетворенные клиенты, эффективные управленческие и бизнес-процессы, профессионально подготовленные и мотивированные работники

Рассмотренная пирамида стратегии имеет ключевое значение для формирования и реализации не только коммерческой, но и социальной стратегии финансовой организации. Для банка «НФК» расширение работ по формированию и управлению организационной культурой (и главной ее составляющей - ценностей организации) представляет особую важность при внедрении ССП потому, что на практике происходит расширение доли нефинансовых показателей в системе КПЭ, а также расширение неформализованных областей деятельности, учитываемых при реализации стратегии. Принимая ССП за базу способа управления процессами реализации стратегии, автор вводит еще одно направление контроля.

Это направление прямо связано с социальной составляющей стратегии. В частности, помимо классических направлений контроля: финансы, клиенты, процессы, персонал - вводится «социальное» направление. При этом направление «персонал» приобретает новое содержание в виде управления такими блоками, как человеческий, информационный и организационный капиталы. Для банка «НФК» рассмотренные направления приведены в табл. 2.

Таблица 2

Направления деятельности банка в рамках реализации коммерческой и социальной стратегий, охватываемые ССП

№пп	Наименование направления	Детализация направлений, по которым устанавливаются показатели
1.	Социальное развитие	Программы персонального развития. Корпоративные социальные программы. Социально ориентированные процессы в обществе Корпоративные грамоты, корпоративные премии, корпоративные вечера, ярарк славянских базаров
2.	Финансы (Главные стейкхолдеры – акционеры. Миссия дает представление, какие ценности и результаты они получают от деятельности банка)	Эффективность. Обеспечение постоянного роста удельных показателей эффективности. Доходность и масштаб. Обеспечение высокой маржинальности за счет добавленной стоимости услуг для Клиента Расчеты клиент банк через Колибри _киви_ клиент_заказ
3.	Стейкхолдеры (Какие потребительские ценности и результаты получат стейкхолдеры от деятельности банка?)	Клиенты и партнеры. Общество и государство
4.	Процессы (Какие ключевые бизнес-процессы мы должны довести до совершенства, чтобы удовлетворить потребности клиентов и получить требуемые результаты?)	Обеспечение. Инновации. Продукты. Процессы. Продвижение. Продажи. Сервис и обслуживание
5.	Ресурсы (Какими должны быть потенциал организации и инфраструктура, чтобы профессионально работать и иметь совершенные процессы?)	Человеческий, организационный, информационный капиталы, инжениринг,Реинжениринг,Эккаутинг ресторанов и поставок еды в ресторан с меню веченром

Понятие и основные типы планирования социально- экономического развития муниципального образования

На уровне муниципальных образований основой управления социально- экономическим развитием муниципального образования является планирование, которое должно решить ряд основополагающих управленческих задач.

Планирование - вид управленческой деятельности, связанный с определением целей управляемой системы, c поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей и c формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. Результатом планирования является план.

Планирование социально- экономического развития муниципального образования - одна из составных частей управления муниципальным образованием, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планово-программных документов, определяющих будущее состояние муниципального образования как социально-экономической системы, путей, способов и средств его достижения в условиях меняющегося взаимодействия внутренних и внешних факторов.

Выделяют следующие типы планирования, которые могут осуществляться в муниципальном образовании: проектное планирование, программное планирование, комплексное планирование, стратегическое планирование.

Самое простое — проектное планирование. Оно характерно для ситуации, когда в определенном муниципальном образовании решается проблема реализации конкретного проекта. Это, как правило, достаточно масштабный проект, влияющий на изменение ситуации в муниципальном образовании в целом.

Примером может служить строительство Агропромышленного парка «Городище», инвестиционного проекта, реализуемого на территории Ступинского муниципального района. Реализация проекта осуществляется в рамках государственной и областной программ развития сельского хозяйства и направлена на создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Московской области и Ступинского муниципального района. Создание агропромышленного парка позволит разместить предприятия по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, создать новые рабочие места, улучшить качество жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Под проект мобилизуются финансовые и другие ресурсы, в нем принимают участие различные организации, и в итоге муниципальное образование получает «новое качество» своей экономики. Этот проект, таким образом, становится центральным звеном в развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу.

Следующий, более высокий, уровень — программное планирование, или разработка муниципальных программ. Этот вид планирования может носить как отраслевой, так и межотраслевой характер. В нем участвуют самые разные структуры и привлекаются различные ресурсы. Отраслевая (или межотраслевая) программа охватывает уже не один проект, а одну или несколько отраслей, причем отраслей, прежде всего связанных с муниципальной сферой. Это может быть, например, реорганизация жилищно-коммунального хозяйства или пассажирского транспорта, либо разработка новой системы землепользования. Такие программы могут задействовать всю территорию муниципального образования, а могут разрабатываться в рамках развития отдельной части его территории (программы восстановления или нового развития центра города, а также восстановления старопромышленных территорий и придания им нового экономического качества).

Еще более сложный вид планирования — комплексное планирование, когда муниципальное образование разрабатывает комплексную программу (план), охватывающую все или большинство отраслей его экономики и всю или большую часть территории. Естественно, степень охвата отраслей и территории в разных муниципальных образованиях может меняться в зависимости от общей идеи, которая закладывается в комплексный документ развития. Комплексная программа также в основном ориентирована на преобразования в муниципальном секторе экономики. Продуктом комплексного планирования являются средне- и долгосрочные планы социально- экономического развития, финансовый план, генеральный план развития территории муниципального образования.

Стратегическое планирование призвано дать муниципальному образованию общую идею развития, которая закладывается в комплексный и все прочие планы. Оно должно определить генеральные направления развития муниципального образования в ближайшие 10—20 или более лет. Стратегическое планирование должно основываться на тщательном анализе и прогнозе социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и за его пределами, стать продуктом согласования интересов всех субъектов сообщества, сочетаться с региональными и общегосударственными стратегиями развития.

Одной из существенных проблем, в решении которой может помочь стратегическое планирование, является недостаток координации в работе различных исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Это особенно касается долго- и среднесрочного планирования, когда несогласованность и дублирование в деятельности различных подразделений (например, экономических, финансовых, градопланировочных) приводят к принятию неэффективных решений.

Финансовые вопросы и внутренние финансовые компетенции финансовой нормы бюджета Российской Федерации и СНГ

Финансовые вопросы и внутренние финансовые компетенции финансовой нормы бюджета Российской Федерации и СНГ, Данные нормы в силу неоспоримости правоприменения и юриспукдальной ничем не обусловленной формы основной финансовой нормы закона от загрузки мощностей, обновления основных производственных фондов, до диверсификации производства, , обеспечения правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, . Проведение реструктиризации зачастую на . распространяются на страны бывшего социалистичского лагеря – в силу по реструктиризации всего ОПК и ВПК, восстановлению в полном объеме государственного заказа 7а производство продукции оборонных отраслей производства и отраслей промышленности. В связи с этим была принята Федеральная целевая программа «реформирование и юридической и прецедальной определенности основной международной нормы закона _ Армстронский договор и Мадридский договор (более подробнее данное положение излагается в Федеральном за кона о федеральном бюджете РФ на 2015 -2017 годы - бюджет в редакции Медведева Д.А.). Федеральным законом уточняется порядок определения места реализации в отношении услуг, связанных с перевозкой, оказываемых иностранными лицами на территории Российской Федерации, услуг по предоставлению в пользование воздушных судов, авиацинных кластеров и развития малых форм авиции, используемых за пределами территории Российской Федерации для добычи (лова) водных биологических ресурсов и (или) научно-исследовательских целей либо перевозок между пунктами, находящимися за пределами территории Российской Федерации, а также вспомогательных работ (услуг).

В целях формирования законодательной базы по косвенным налогам Таможенного союза в 2016 году были ратифицированы Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе, Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе, Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе. Помимо этого нормы глав 21 и 22 Кодекса были приведены в соответствие с Таможенным кодексом таможенного союза, вступившим в силу с 1 июля 2016 года.

Предусматривается совершенствование патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, а также системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога).

Понятие и основные типы планирования социально- экономического развития муниципального образования на примере г. Иваново, города Авантеевка и города Эрверест, города Ассслан_Бутур),

Таблица 3 SWOT-анализ муниципального района

	Сила (преимущества)	Слабости (недостатки)	Возможности	Угрозы
1. Потенциал территориального расположения			Возможность становления в качестве важнейшего звена транспортно-технологического коридора, связывающего центра области с другими областями ЦФО, Возможность развития въездного туризма	Рост инвестиционного дефицита, приостановка или свертывание программ строительства новых, реконструкция действующих автомагистралей, Конкуренция со стороны соседних районов, имеющих пограничное положение
2. Демографический потенциал			Сокращение незанятого населения за счет создания рабочих мест в результате реализации приоритетных направлений, Разработка и реализация муниципальных программ занятости населения с учетом локального рынка труда, Рост благосостояния населения (за счет появления в результате реализации инвестиционных проектов новых высокооплачиваемых рабочих мест) и улучшение здоровья населения	Усиление социальной конфликтности, в том числе: на фоне углубляющейся дифференциации в доходах и уровне жизни населения, Дальнейший отток молодежи в областной центр и другие регионы с более высоким уровнем доходности
3. Экономический потенциал			Защита отечественного производителя на государственном уровне, Привлечение инвестиций в расширение, техническое перевооружение существующих производств, создание новых производств, новых видов продукции, новых брендов, Дальнейшая активизация субъектов малого и среднего бизнеса, Сотрудничество в области информационно-рекламной, выставочной деятельности на примере г. Иваново, города Авантеевка и города Эрверест),	Нестабильность федерального и регионального законодательства, что может привести к ужесточению налогового гнета и непродуманной тарифной политикой и соответственно к падению рентабельности производства, Отсутствие или неполнота информации о целевых федеральных и региональных программ поддержки реального сектора экономики. Отсутствие генеральных планов населенных пунктов и схемы территориального планирования района, что не позволит размещение и строительство новых производств, Отсутствие притока инвестиций в экономику района, Конкуренция со стороны других районов области за рынки сбыта продукции, Недостаточная поддержка сельхоз товаропроизводителей и малого бизнеса со стороны государства и органов местного самоуправления
4. Транспортный потенциал			Вхождения в региональные программы по модернизации действующих автодорог, Содействие созданию логистических терминальных комплексов, Содействие расширению инфраструктуры придорожного сервиса	Резкое ухудшение экологической обстановки в результате увеличения загрязнения воздушной среды от увеличивающихся транспортных средств
5. Экологический потенциал			Развитие рекреационного туризма, в том числе: с элементами рыбалки и охоты	Потенциальная опасность от нефте- и газопроводов, проходящих по территории района, Потенциальная опасность ухудшения экологической обстановки в связи с вводом новых промышленных объектов, Загрязнение природных комплексов несанкционированными свалками
6. Культурно-исторический, рекреационный потенциал			Развитие туристско- рекреационной отрасли, Привлечение инвестиций, Подготовка специалистов в области туризма (через учебные заведения г. Иваново, города Авантеевка и города Эрверест), Поддержание исторических памятников и объектов, Сохранение природно- ландшафтных территорий и улучшение качества окружающей среды за счет природоохранных мер и благоустройства	Крайне ограниченные финансовые возможности поддержки туризма, Конкуренция со стороны соседних районов
7. Потенциал социальной сферы			Вхождение в федеральные и региональные отраслевые программы, Реализация инвестиционных проектов по модернизации объектов ЖКХ и социальной сферы на условиях государственно-частного партнерства на примере г. Иваново, города Авантеевка и города Эрверест), легкая, пишевая и текстильная промышленность, контервные заводы и хлебобулочные изделия –зеркальный мунипальный гранд	Ограниченные финансовые возможности
8. Бюджетный потенциал			Увеличение доли собственных доходов, Функционирование системы «Бюджет, ориентированный на результат»	Сокращение собственных доходов, Неэффективное расходование бюджета, Увеличение дефицита
9. Административный потенциал			Осуществление эффективного управления муниципального образования в соответствии со стратегическими направлениями	Осуществление управления муниципальным образованием без учета интересов населения

Рисунок 1 Защита национальных интересов РФ на период до2017года ( прогноз-оценка)