Право/9.Гражданское  право

 

Искалиева М.С., ст.преподаватель, магистр кафедры ОЮиСД  

Қазтұтынуодағы Қарағанды эконмикалық университеті, Қазақстан

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ АВТОМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РК

 

         Одним из приоритетов Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, определенных Президентом Республики Казахстан, является обеспечение роста транзитного потенциала страны путем ускорения и одновременного повышения эффективности таможенных процедур. "Нужно сокращать сроки таможенной обработки грузов, повышать пропускную способность пограничных переходов, упростить процедуры экспортно-импортных операции.

      Согласно глобальному рейтингу Казахстан входит в группу стран с самыми благоприятными условиями для ведения бизнеса, и эту тенденцию мы должны наращивать...". Для повышения эффективности достижения целей и задач поставленных перед таможенными органами Республики Казахстан имеет прямую зависимость от процесса совершенствования таможенного контроля. [1]

     Таможенный контроль-совокупность мер предпринимаемых таможенными органами РК в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, а также законодательства и международных договоров РК, контроль за которыми возложен на таможенные органы РК. Более того, перед таможенными службами всего мира стоит одна глобальная задача- не задерживать прохождение грузов через таможенные границы, обеспечивая при этом максимально эффективный контроль за безопасностью и качеством перемещаемых товаров и достоверностью заявляемых при ввозе товаров сведений. В соответствии со ст.183 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле" пункт.[2]

       При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

      Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в настоящее время выступает распространенная практически во всем мире система управления рисками ( риск менеджмент, далее СУР) в таможенном контроле, истоками которой является стандарт по управлению рисками в таможенной службе, впервые созданный в Австрии в 1995 году. Следует отметить, что в новых условиях формирование эффективной таможенной системы РК характеризуется возросшей необходимостью ее функционирования на основе дальнейшей либерализации, гармонизации и унификации таможенных отношений и ставит перед современными исследователями широкий спектр задач, проблем и спорных вопросов.

      С одной стороны, механизм воздействия таможенной системы осуществляется на основе инструментов таможенной политики, а с другой – возникает объективная необходимость согласования национального законодательства с принципами, нормами, правилами, торговыми обычаями, существующими в современной международной торговле.

       В настоящее время таможенная система Республики Казахстан предпринимает меры по упрощению и минимизации рисков процессов таможенного контроля. Реализуются проекты по предварительному информированию, которые является наиболее эффективным решением получения информации о перемещаемых товарах таможней заблаговременно до ввоза грузов.[3,с23]

       Оценка рисков таможней проводится заранее, и к моменту ввоза партий товаров таможня знает, какой степени контроля необходимо подвергнуть ввозимые товары. Таким образом, до ввоза товаров определяется «коридор», по которому должен перемещаться груз:

·        «зеленый»-без контроля,

·       «желтый»-с обязательным контролем документов или необходимостью сканирования грузов,

·       «красный»- с полным физическим досмотром грузов.

     Для участников внешнеэкономической деятельности сокращается время прохождения грузов через границу, процесс взаимоотношений с таможней становится прозрачным и понятным.

      Обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых автомобильным транспортом на территорию Таможенного союза, введено с 17 июня 2012 года (Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №899 . В Казахстане процедура предварительного информирования охватывает 14 автомобильных пунктов пропуска.[2]

       В 2012 году заинтересованными лицами подано более 850 тысяч сообщении с предварительной информацией, из них 39 % (333,8 тыс.) сообщений в отношении товаров, ввозимых автомобильным транспортом, использовано таможенными органами Российской Федерации. Наряду с тем, во исполнение Плана мероприятий по реализации Государственной программы формирования «Электронного правительства» Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан ведется работа по развитию второй очереди таможенной автоматизированной информационной системы «Электронная таможня».

      Отечественная таможня постепенно реализовывает программу по стопроцентному электронному декларированию таможенных операций. Комитетом таможенного контроля МФ РК с целью формирования конкретного плана таможенных органов Республики Казахстан по достижению задач, стоящих перед ней и определения четкого курса развития консультантами была разработана Стратегия Развития Комитета таможенного контроля МФ РК до 2020 года. Стратегия определяет основные направления развития таможенной службы Республики Казахстан до 2020 года, стратегические цели в рамках определенных направлений и комплекс мероприятий по достижению данных целей, а также ожидаемые результаты от реализации Стратегии. 

       С целью определения основных областей, в рамках которых таможня в дальнейшем сконцентрирует свои ресурсы и усилия, Комитетом таможенного контроля был определен следующий перечень стратегических направлений:

1. Эффективное выполнение фискальной функции.

2. Стимулирование внешнеторгового оборота.

3. Обеспечение безопасности.

4. Развитие таможенного сотрудничества.

5. Развитие институциональной платформы.

     Однако, современной таможенной службе существуют множество проблем которые тормозят прогрессивные движения в качестве предоставляемых таможенных услуг. В работе таможенные органы сталкиваются с совокупностью различных видов рисков, которые различаются по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень, то есть по способу их анализа и методом их описания.

      Анализируя риски в таможенном деле, мы выделили основные причины их возникновения:

-Недостаточная глубина и частота контроля;

-Недостаточная оснащенность таможенных органов техническими средствами таможенного контроля;

-Недостаточная эффективность контроля вывоза товаров;

-Низкий уровень взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами;

 -Недостаточная эффективность контроля после выпуска товаров;

-Коррупция в таможенных органах, а также не всегда высокая квалификация должностных лиц таможенных органов.[4,с44]

     В целях реализации вышеназванных задач таможенной службе необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствовать действующую нормативно-правовую базу.

2. Модернизировать действующие места проведения таможенного контроля в соответствии с международными требованиями (контрольно-пропускные пункты). Высококачественное оснащение техническими средствами таможенного контроля. Например: пропускная способность пассажирского терминала таможни «Кордай» составляет 10 000 человек в сутки. Фактически пересекают таможенную границу 19500 человек в сутки.

3. Модернизировать систему оплаты труда сотрудников таможенных служб по принципу производительности и качества труда, также продвижение по службе по принципу «меритократии». Внедрение оптимальной системы мотивации труда.

4. Вернуть всем сотрудникам таможенных служб правоохранительные статусы и социальные обеспечения с целью повышения эффективности осуществление таможенного контроля с использованием оперативной-розыскной деятельности (ОРД).

5. Проводить отбор высококвалифицированных кадров в таможенные органы и повсеместное обучение сотрудников таможенных органов.

6. Создание инновационных логистических центров при контрольно-пропускных пунктах таможенной границы.

     При проведении таможенного контроля таможенные органы должны стремится использовать только те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства. Это стандартное правило Киотской Конвенции (ред.1999 года), положенное в основу системы управления рисками, которое используется таможенными службами многих стран. Задачей данных правил является оптимальный баланс между содействием развитию международной торговли и эффективным государственным контролем.[5, с.111]

       На наш взгляд, применение тех или иных способов проведения таможенного контроля, степень жесткости применяемых мер определяются необходимостью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и обстоятельствами каждого конкретного случая его применения.

     Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов. Также, считаем что, полностью проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых декларантами таможенным органам, практически невозможно.

     Поэтому ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее рисковых операциях и поставках, где имеют место повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений таможенных правил либо таких, которые подрывают интересы отечественных товаропроизводителей или создают угрозу других государственных интересов, защищать которые призвана таможенная служба. В то же время, там, где рисков нет, либо указанные риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений целесообразно использовать самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенных складах или грузовых терминалах, тем самым в рамках законодательства содействуя развитию национального бизнеса.

      Что касается мирового опыта по минимизации рисков, например одним из ведущих стран по эффективному проведению таможенного контроля является Финляндия, которая в целях определения конкретного объекта потенциально высокого риска, здесь как и во многих развитых мировых таможенных администрациях используется высокоэффективная автоматизированная система разработки, внедрения и реализации профилей риска, а в качестве информации для обработки и сравнения с действующими профилями используются данные систем предварительного информирования, электронного декларирования, базы данных иных государственных органов и частных предприятий.

       При этом важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений, является полнота, оперативность (своевременность) и достоверность информации, которая используется для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, и в этом контексте таможенные органы Финляндии имеют доступ к надежным, достоверным и актуальным источникам информации и умеют эти сведения анализировать и оценивать. Полагаю, что необходимо стараться не контролировать добросовестных, надежных субъектов внешнеэкономических отношений, а уделять основное внимание недобросовестным субъектам внешнеэкономической деятельности, информация о которых мы должны получать через анализ рисков.

      При помощи этой методологии необходимо раскрыть тех кто занимается преступной деятельностью, и одновременно создавать благоприятные условия для добросовестным участникам экономической деятельности. Анализ рисков должна стать нашим орудием в работе. В то же время полностью оставлять вне поля зрения добросовестных участников внешнеэкономической деятельности нельзя, но к ним предлагаю применять облегченные формы контроля, также на основе анализа рисков. Однако, чтобы эта система работала эффективно, требуются большие потоки информации. На таких элементах, как электронное декларирование, предварительное информирование и анализ рисков мы и в дальнейшем должны сосредоточивать наши усилия.[6,с.20]

       Вопросы достаточно сложные и сложно реализуемые. Они предполагают развитие законодательной базы, определенные процедуры согласований, внедрение передовых информационных технологий, модернизацию таможенной инфраструктуры, и самое главное квалифицированную подготовку человеческих ресурсов.

      Развитие таможенной службы и модернизация ее бизнес-процессов необходимы для оказания содействия развитию торговли и являются одним из ключевых вопросов, обсуждаемых в рамках переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО. Ожидается, что членство Казахстана в ВТО внесет свой вклад в улучшение инвестиционного имиджа Казахстана на международной арене и приведет к значительному увеличению внешнеторгового оборота. В этих условиях таможенная служба Казахстана должна быть готова к работе в новых условиях большей эффективности и качества. Также, считаю что следует незамедлительно решить следующие задачи по совершенствованию таможенного контроля:

1. Внедрение системы электронного декларирования и создание Единого окна по экспортно-импортным операциям, которое позволит упростить процесс таможенной очистки и исключит человеческий фактор при принятии решений.

2. Разработка интегрированного таможенного тарифа, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности иметь доступ к правовой базе таможни, тем самым поддерживая и повышая уровень правовой культуры трейдеров.

3. Достижение своевременного и высококачественного обеспечение предварительным обменом информацией о перемещаемых товарах между таможенными органами стран таможенного союза, а также между таможенной службой и участниками ВЭД. Это позволит заблаговременно определять вероятность нарушений законодательства и работать на опережение.

4. Развитие автоматизированной системы управления рисками, основанной на принципах выборочности и системного информационного анализа, которая даст возможность принятия точечных мер по «зонам рисков».

5. Категорирование участников ВЭД по принципу добропорядочности с предоставлением им льгот и привилегий, с целью стимулирования законопослушной модели поведения в предпринимательской среде.

6. Развитие таможенной инфраструктуры и технического оснащения, что существенно отразится на качестве таможенного контроля и эффективности выявления правонарушений и преступлений в таможенной сфере.

7. Совершенствование институциональных программ, направленных на укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности. [6,с.65]

       Реализация указанных мер с нормативными изменениями позволят упростить таможенные процедуры, сделать их максимально прозрачными и доступными, что в итоге должно благоприятно отразиться на состоянии правопорядка в таможенной сфере, а также позволит укрепить экономический потенциал страны.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 г. «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» // [ЭР]. Режим доступа:akorda.kz

2.Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», от 9 ян­варя 2012 года № 534-IV // [ЭР]. Режим доступа:online.zakon.kz

3. Алибеков С. Т. "Таможенное право". - Алматы: ЭдшетПресс, 1997.

4. Барчукова Н. С. Таможенное право Европейского Экономического Сообщества. - // Реферативный журнал ИНИОН АН СССР, 1996, № 3.

5. Горобец О. Н. Практикум по таможенному делу. Учебное пособие. Алмат: Институт Развития Казахстана. «Кульжахан», 2001.

6. Гребенщикова Л.В., Кубасова И.А., Сарсембаев М.А. Таможенное законодательство Казахстана и международные таможенные конвенции. – Алматы, 1996.