Политика России в конце XIX – начале XX века в области образования несовершеннолетних рабочих, занятых трудом в промышленной сфере

А.Л. БОРЕНШТЕЙН

Курский государственный технический университет

Политика России в конце XIX – начале XX века в области образования несовершеннолетних рабочих, занятых трудом в промышленной сфере

В общественно-политической жизни российского государства пореформенного периода заметное место занимали проблемы ученичества и обучения несовершеннолетних рабочих. Будучи одновременно источником квалифицированной рабочей силы, дети-рабочие объективно представляли, с одной стороны, интерес для государства с экономической точки зрения, с другой стороны, политические интересы государства не допускали всестороннего их развития и тем самым вели к сдерживанию демократических тенденций в рабочем вопросе.

С принятием Законов 1 июля 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», 12 июня 1884 года «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции, 3 июня 1885 года «О запрещение ночных работ женщин и подростков», 2 июня 1897 года «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», прослеживается тенденция совершенствования правовых механизмов охраны детского труда в фабрично-заводской промышленности. При всем этом заметно отставало законодательное регулирование ученичества и школьного обучения несовершеннолетних рабочих, хотя правительство, по соглашению с Министерством внутренних дел, временно, в течение трех лет, распространяло правила о работе и обучении малолетних, изложенных в статьях 122-126 Устава о промышленности 1887 г., или статьях 122-125 Устава о промышленности 1893 г. на те ремесленные заведения, к которым «применение оных признано будет полезным».1 Однако потребовалось более полутора десятка лет, чтобы разрешить применение правил о работе и обучении детей-рабочих, состоявшим в ремесленной промышленности. Долгожданный закон о нормировании рабочего времени в промышленности от 15 ноября 1906 года – не оправдывал ожиданий, по техническому и профессиональному образованию. «Правила 15 ноября 1906 года захватили небольшой уголок из жизни ремесленного класса и не сообразовали его с современным состоянием школьного дела…».2

Основой Законов 1882 и 1884 года являлись запрет на использование труда детей, не достигших 12 лет, и обязанность работодателей (промышленников) предоставлять возможность несовершеннолетним рабочим посещать учебные заведения. Законы 1882, 1884 годов о труде и обучении несовершеннолетних рабочих отражали подход правительства к удовлетворению в разной степени интересов буржуазии, собственных интересов, интересов рабочего класса и служили правовой основой деятельности различных государственных ведомств.

Проблемы ученичества и школьного обучения детей-рабочих к началу 1900 годов оказались в компетенции одного из многочисленных отделов Министерства финансов – Отдела промышленности. В 1905 году из Министерства финансов были переданы во вновь созданное Министерство торговли и промышленности отделы промышленности и торговли и заведование фабричной инспекцией. Теперь правительство этому министерству передало надзор за выполнением фабрикантами фабрично-заводского законодательства.

Вопросы обучения оказались в ведении Министерства народного просвещения.

Главный фабричный инспектор Я.Т. Михайловский отмечал, что вопрос о школьном образовании служил причиной роспуска малолетних с фабрики.3 По мнению фабричных инспекторов, надо было на первых порах удерживать фабрикантов от увольнения малолетних, с тем, чтобы сохранить вопрос о школьном обучении, разъяснять существенное положение закона относительно того, что он требует не лишения работы, а только ее сокращения. Заслугой фабричных инспекторов явилось то, что, добиваясь прекращения увольнения малолетних рабочих, они тем самым, отстаивали условия для школьного обучения детей-рабочих.

Увольнение детей-рабочих с фабрик и заводов осложняло решение вопросов по школьному обучению.

В первое время после принятия законов 1882, 1884 годов в среде фабрикантов отмечалось предпочтение при приеме на работу обученному подростку. Однако на многих предприятиях потребность в детском труде заставляла принимать и неграмотных малолетних. Восьмичасовой рабочий день малолетних рабочих мог разбиваться на смены таким образом, чтобы выделялись часы для посещения школы.

Законы о труде и обучении малолетних рабочих, служили юридическим основанием для освобождения свободного времени для несовершеннолетних рабочих с целью их обучения.

Таким образом, ограничение российским правительством возраста и продолжительности рабочего дня несовершеннолетних рабочих конца ХIХ века создавало предпосылки для государственной деятельности по рациональному использованию свободного времени в целях обучения.

Образование должно соответствовать курсу одноклассных народных или равных им училищ, рассчитанному для прохождения не менее 3 часов ежедневно, или 18 часов в неделю (по Законам 1882 и 1884 года).

Далее уже в 1885 году прорабатывался вопрос о путях обучения малолетних рабочих. В Министерство народного просвещения была подана «Докладная записка об организации школ для малолетних рабочих на фабриках, заводах и мануфактурах», определявшая ее только как вечернюю. 4

К концу 80-х началу 90-х гг. ХIХ века качественный состав промышленных рабочих, в большинстве своем не имели специальной подготовки, не умели читать, плохо разбирались в устройстве машин и механизмов, поэтому министерство народного просвещения вынуждено было признать очевидным, что «прогрессивный рост промышленности идет впереди школьного дела, вызывая спрос на людей, обладающих специальными знаниями, побуждает к дальнейшему настойчивому распространению промышленного образования».5

К 1900 годам правительство признавало, что «распространение профессионально-технического образования в России является одним из самых могучих средств к тому, чтобы возможно скорее вывести экономическую жизнь страны на путь самостоятельного национального развития, поднять производительность труда и открыть новые источники благосостояния..».6 Руководствуясь этими мотивами, правительство уступало общественной инициативе в требованиях повышения уровня общеобразовательной подготовки детей-рабочих и совершенствования образования. В 1906-1907 г.г. разрешается открытие первых народных средних школ.

Что касается ученичества, то правительство, признав его одной из форм профессионального обучения, надеялось решить проблемы по его совершенствованию, путем упразднения ремесленных управ и обществ. В конце 90-х годов Министерство внутренних дел собрало сведения о ремесленных обществах. Оказалось, что из 136 обществ – 110 состояло из лиц, ремесленному сословию не принадлежавших. Эта мера имела большое значение для проведения в жизнь норм социальной защиты учеников-рабочих.

Можно смело констатировать, что правительственная политика в области образования несовершеннолетних рабочих, проявлявшееся в правовых актах, служила скорее защитой малолетних рабочих, и учеников-рабочих от чрезмерной эксплуатации, нежели явилось прорывом в области повышения уровня знаний той категории лиц, которые не имели вообще никакого образования.