д.ю.н., доцент Алибаева Г.А., д.п.н.,
Жусупова К.А.,
доктор PhD Жусупов А.М., Алтайбек
А.А.
Евразийская
юридическая академия им. Д.А. Кунаева
ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МЕНЕДЖМЕНТЕ ВУЗА
В
условиях крупномасштабных преобразований, направленных на формирование
благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место отводится
развитию интеллектуального потенциала страны. В Казахстане накоплен достаточно большой опыт
реализации реформ в государственном масштабе. Характерными чертами
реформ в сфере образования является последовательность и взаимосвязь между этапами преобразований.
В настоящее время реформы в сфере высшего
образования в Казахстане нацелены на реализацию задач, поставленных в Государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019
годы, утвержденной указом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева
от 01 марта 2016 года № 205 (далее - Программа) [1]. Задачи Программы для высшего
образования и науки направлены на:
- «обеспечение качественной
подготовки конкурентоспособных кадров;
- модернизация
содержания высшего и послевузовского образования в контексте мировых тенденций;
- создание
условий для коммерциализации результатов научных исследований и технологий;
- вовлечение
молодежи, высших учебных заведений (далее - вуз) в укрепление
духовно-нравственных ценностей Общенациональной патриотической идеи «Мәңгілік Ел» и культуры здорового образа жизни;
-
усовершенствование менеджмента и мониторинга развития высшего и послевузовского
образования;
- увеличение вклада науки в развитие экономики страны;
- укрепление научного потенциала и статуса ученого;
- модернизация инфраструктуры науки;
- усовершенствование менеджмента и мониторинга развития
науки» [1].
Успешно
функционирующая и эффективно управляемая система образования является важным
фактором создания долговременных, устойчивых конкурентных преимуществ
национальной экономики в условиях инновационного развития. При этом, вопросы совершенствования управления
в сфере высшего образования определены в Программе как дальнейшие
шаги по модернизации образовательной системы, способности вузов эффективно воплощать новые идеи и новую
политику в практической деятельности.
Отличительными особенностями современной системы высшего образования Республики
Казахстан (далее - РК) являются переход от государственного к
государственно-общественному управлению, общественный контроль за деятельностью
вузов, внедрение принципов корпоративного управления в вузах и др. Вместе с тем, практический
опыт показывает, что отсутствие сильных управленческих кадров и прогрессивных технологий
управления влечет за собой слабость стратегического планирования и
неэффективность оперативного управления. Кроме того, существующий уровень качества
управления во многих вузах РК стал основным тормозом для их дальнейшего
развития.
Однако, основная характеристика рыночной
среды для вузов - это риски и неопределенность, поскольку она включает в себя
неконтролируемые вузом элементы (действия
и социально-демографические характеристики потребителей
образовательных услуг, экономическая среда и изменения
требований законодательства, действия конкурентов и т.д.).
Управлению
необходимо своевременно и адекватно находить ответы на вызовы современности. В связи с этим возникает
вопрос: каковы должны быть принципы, условия и механизмы,
повышающие эффективность управления вузами в РК. Кроме того, существует объективная потребность
в менеджерах, имеющих знания специфики образовательной деятельности в вузе. Многие вузы РК
нуждаются в специалистах, имеющих
управленческие навыки, владеющих технологией управления в условиях риска и неопределенности,
в том числе, часто меняющихся требований законодательства и уполномоченного
органа.
Управление вузами
осуществляется в соответствии с Законом РК «Об образовании», нормативно-правовыми
актами Министерства
образования и науки РК (далее - МОН РК), Уставом вуза. Соблюдается принцип взаимосвязи единоначалия и
коллегиальности. Непосредственное управление осуществляет ректор вуза. Ученый
совет вуза является коллегиальным органом. Разграничение полномочий между
ректором и ученым советом вуза может определяться Уставом вуза. Так, в частных вузах иерархия
подчиненности, как правило, определяется учредительными документами.
Уполномоченный
орган - МОН РК определяет политику в сфере высшего образования и имеет полномочия в
части проверок деятельности вузов. На основе разделения функций управления
системой образования Казахстана между органами управления разного уровня, МОН
РК решает вопросы координации деятельности вузов для достижения поставленных
целей и эффективных результатов образования.
Коллегиальность, самостоятельность в осуществлении
деятельности вузов, подотчетность по результатам и ответственность, проведение государственного
контроля вузов Казахстана в виде контроля за соблюдением законодательства РК об
образовании и правил лицензирования образовательной деятельности - данные и
другие актуальные вопросы находятся на контроле МОН РК.
Перед страной
стоит задача построения экономики инноваций, ориентированной на постоянные
нововведения и новейшие
технологии. Быстрый прогресс интеллектуального капитала, предвидение будущего
развития и изменений в экономике, трансформации производства под воздействием
высоких темпов научно-технического прогресса - характерные особенности
инновационного общества. Так, МОН РК в настоящее время ведет работу по отбору и
развитию
исследовательских университетов, ориентированных на
инновационную деятельность. Соответственно перед вузами стоит ответственная
задача по подготовки кадров, которые смогут реализовывать задачи форсированного индустриально-инновационного развития.
Исследования,
касающиеся вопросов управления, в том числе в высшем образовании, представлены
достаточно широко. «Управлять – значит анализировать, принимать эффективные решения,
организовывать их выполнение, контролировать и стимулировать труд больших и
малых коллективов, занятых выполнением намеченных целей», - указывают авторы
[2, С.7]. Чтобы
управлять, необходимо разрабатывать определенные принципы, правила, процедуры [3, С.8]. Данный процесс
подчиняется закономерностям науки об управлении, достижения которой являются
источниками знаний для развития представлений об управлении в современных
условиях.
Управленческой тематике посвящены труды российских
исследователей, раскрывающие
сущность развития педагогического коллектива, теоретически обосновывающие
необходимость разработки вопросов педагогического менеджмента, которые позволяют систематизировать и
обобщать передовой опыт по управлению педагогическим коллективом [4], раскрываются
пути
совершенствования управленческой деятельности, дается обоснование систем управления качеством
образования [5,6],. Под
управлением образовательным учреждением понимается особая
деятельность «направленная на организацию его функционирования
и развития как социально – педагогической системы и достижение
образовательно-воспитательных целей» [7,с.310], исследовались вопросы проектирования стратегии
университета [8].
Управлять - значит руководить, направлять деятельность. Вузы в условиях
высокой конкурентности должны поддерживать процессы
внешней и внутренней среды в определенном соотношении, позволяющем достигать
поставленные цели. В зарубежных исследованиях рассматриваются самые различные
аспекты управления [9, 10], в том числе, управления образовательными организациями
[11].
Рыночный тип
управленческой культуры предполагает наличие эффективного сценария,
поддерживающего управление, ориентированное на результат и достижение
стратегических целей. Экономический кризис усугубил
проблемы образования как социального института. В этой связи термины «риск»
и «неопределенность» понимаются как данные в определениях:
- «риск - это
возможная опасность потерь, вытекающая из специфики тех или иных явлений
природы и видов деятельности человеческого общества» [12];
-
«неопределенность - неполнота или
недостоверность информации об условиях реализации решения, наличие фактора
случайности или противодействия» [12].
Оганизационные риски - риски,
которые связанны с ошибками менеджмента и персонала вуза, проблемы с системами
отчетности и внутреннего контроля, с неадекватностью процессов и процедур, то
есть риски, связанные с внутренней организацией работы вуза. Под «рисками потери
репутации» или «репутационным риском» понимаются риски возникновения
неблагоприятного восприятия имиджа вуза всеми заинтересованными сторонами
[13].
Кроме того,
различают внешние риски (внешние вызовы), непосредственно не связанные с
деятельностью вуза, а также внутренним рискам (внутренние
вызовы), относятся риски, обусловленные деятельностью вуза и его контактными
группами
[13].
Риск-ориентированное
управление позволяет дать оценку защищенности вуза в условиях кризисной
экономики, выявить существующие и потенциальные риски, прогнозировать и создать
условия для их минимизации, улучшить взаимодействие между
структурно-функциональными уровнями управления и др. В условиях нестабильности
внешней среды, и, учитывая, в связи с этим, значительный рост рисков в сфере
высшего образования, важнейшей задачей управления в вузе является своевременное
прогнозирование рисков. В связи с этим возникает задача улучшения управления
качеством образования в вузе в целях предотвращения риска получения
неудовлетворительных результатов образования. Поэтому совершенствование
системы управления вуза направлено, прежде всего, на достижение качества
высшего образования.
Взаимосвязь проблем управления и обеспечения качества
образования в вузовской практике нашли отражение в трудах отечественных ученых.
Роль вузов в системе экономических отношений на основе анализа деятельности в
условиях становления рыночных отношений и экономические особенности управления
высшими учебными заведениями рассматривались М.Д.Спектор,
Ю.Баталовым и др. [14,15].
Анализировалась некоммерческая природа деятельности образовательных учреждений,
ставились проблемы необходимости подготовки практических администраторов и
менеджеров, способных решать проблемы организации взаимодействия сторон
образовательного процесса, создавать стабильные финансово-экономические условия
для эффективной работы вузов в условиях рынка, осуществлять управление вузами
на основе нормативно-правовой базы образования.
На основе междисциплинарного подхода проводился системный
анализ и охватывался
значительный круг вопросов управления организацией образования. Однако, несмотря на значительное
количество работ, отражающих проблемы управления высшим образованием, разработка вопросов практики
применения принципов корпоративного управления в деятельности вузов не нашло
широкого освещения в отечественных исследованиях.
При этом, современный казахстанский вуз - это
совокупность научных школ, факультетов и кафедр, других структурных
подразделений, системы учебных филиалов и центров, научно-производственных лабораторий,
мастерских и т.д. Однако, в вузах зачастую принятая программа развития - стратегия вуза
и ее задачи существуют отдельно от оперативного управления и не увязаны с его задачами. Часто наблюдается практика несвоевременного исполнения
текущей (оперативной) работы. Вместе с тем, предвосхищение результатов деятельности
на основе определенных стратегией путей и средств через обеспечение
стабильности в текущей деятельности вуза отражает умение реализовать цели устойчивого
развития вуза.
Поддержание
надежной системы управленческой и финансовой отчетности, соблюдение требований законодательства,
обеспечение политики в области качества образования, исполнение внутренних правил и процедур,
снижение организационного, операционного и репутационного рисков в вузах может
обеспечиваться посредством создания эффективной системы управления вуза. Немаловажную
роль при этом играет практика применения корпоративного управления в вузе.
Корпоративное
управление вузом как некоммерческой организацией, корпоративное управление с
точки зрения управления вузом и вузовское управление с точки зрения
корпоративного управления изучались В. Королевым, В. Кулагиным и
др. [16]. Вместе с тем, само
корпоративное управление как составная часть менеджмента и как система знаний стало развиваться
в последние десятилетия, хотя корпоративные отношения и корпоративная
собственность в странах с развитой экономикой существуют давно.
В 90-х гг.
двадцатого столетия наметилась тенденция к переходу от законодательного
регулирования корпораций к их саморегулированию, что нашло отражение в
формировании корпоративных норм. Корпоративные нормы (кодекс корпоративного
управления) – это правила поведения, в корпорации, обязательные для всех ее
участников и обеспечиваются не государственным принуждением, а иными мерами
воздействия при нарушении таких правил. Кодекс корпоративного управления устанавливает и регулирует общие принципы корпоративного поведения, деятельность
органов управления, корпоративного секретаря, определяет существенные
корпоративные события, раскрытие информации, контроль за
финансово-хозяйственной деятельностью, доходы, урегулирование корпоративных
конфликтов.
В международном масштабе интерес к
корпоративному управлению не ослабевает в связи с нарастанием экономических
проблем, возникновением проблемы сохранения статуса корпораций, но вместе с тем
и освоением новых рынков. В основе корпоративных правил лежат морально-этические категории, принципы
справедливости, разумности и добросовестности. Цель действия корпоративных правил
- максимальная защита интересов собственников бизнеса, а также инвесторов от
различных злоупотреблений со стороны менеджмента. Организацией экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую сегодня входят 30 наиболее развитых стран мира, были утверждены «Принципы
корпоративного управления» (26-27 мая
В
Казахстане практика корпоративного управления в вузах нашла свое развитие
сравнительно недавно [18]. Так, например, 01
ноября
Корпоративное управление, как правило, оценивается по трем основным
компонентам: структура, процессы и прозрачность. При этом, корпоративное
управление представляет собой органически связанную систему стратегического,
тактического и оперативного управления (стратегического, среднесрочного и
оперативного планирования), комплекс взаимоотношений между высшим органом,
органом управления, исполнительным органом, коллегиальными органами
организации, усилия которых направленны на обеспечение защиты прав и интересов
ее собственников, предоставляющих им возможность эффективного контроля и
мониторинга деятельности менеджеров организации, создание условий для ее
эффективного функционирования, получение прибыли и достижения устойчивого
роста.
Менеджмент высшего образования
в современных условиях подразумевает управление вузом с учетом условий рыночной
среды. Актуальность проблемы развития корпоративного управления в вузах обусловлена,
с одной стороны, необходимостью научно обоснованных подходов к осуществлению разработки методологии и механизмов внедрения принципов корпоративного управления в вузах в условиях модернизации высшего образования РК, а с другой -
нет достаточного опыта и широкой практики применения данных принципов в деятельности отечественных
вузов.
Задачи по изучению международных принципов и методов корпоративного
управления ставятся непосредственно в Программе: совершенствование менеджмента в
образовании, в том числе внедрение принципов корпоративного управления,
формирование системы государственно-частного партнерства в образовании, обеспечение кадрами с высшим
и послевузовским образованием, соответствующим потребностям
индустриально-инновационного развития страны [1].
Механизмами менеджмента высшего образования являются
организационно-административный, правовый, экономический, социальный,
обучающий, развивающий, творческий, культурный, новаторский, а также механизмы
взаимодействия на региональном, государственном и межгосударственном уровне [19,с.318]. Для решения
задач совершенствования деятельности в вузах РК созданы Попечительские советы. Кроме того, МОН
РК и вузы Казахстана решают проблему обеспечения интеграции в европейскую зону высшего образования
путем приведения содержания и структуры высшего образования в соответствие с
параметрами Болонского процесса. Инновационные технологии управления широко
используются в международной образовательной практике, которые уже успели
оценить все преимущества и возможности новых форм и методов совершенствования
управления вузами. На этом фоне внедрение управленческих инноваций на основе
принципов корпоративного управления в казахстанской практике вузовского
менеджмента позволит ускорить процесс достижения качественных результатов.
Современный менеджмент
подразумевает управление, ориентированное на результат. Для успешного
осуществления образовательной деятельности вузы должны поддерживать процессы
внешней и внутренней среды организации образования в определенном соотношении в
условиях изменений, позволяющем достигать поставленные цели.
Сегодня необходима комплексная переоценка
приоритетов развития вуза, управленческой деятельности его руководства, качества управления вузом,
роли коллегиальных органов управления, участия в том числе, попечительских
советов в контексте перехода
от государственного к государственно-общественному управлению и обеспечения
прозрачности деятельности вузов.
Осмысление принципов корпоративного управления и их
влияние на повышение качества управления даст возможность вузам перевести свою
деятельность на новый уровень. Однако, для этого необходимо их внедрение на практике, что позволит повысить
эффективность управления в вузах и обеспечит прозрачность их деятельности. С данной точки
зрения актуально развитие моделей лучших практик корпоративного управления в вузах Казахстана для реализации
задач Государственной программе
развития образования и науки РК на 2016 - 2019 годы.
Литература
1. Государственная
программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019
годы, Указ Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева
от 01 марта 2016 года № 205. http://control.edu.gov.kz/ru/gosudarstvennaya-programma-razvitiya-obrazovaniya-i-nauki-respubliki-kazahstan-na-2016-2019-gody.
2. Архипова Н.И., Кульба В.В.,
Косяченко С.А., Чанхиева Ф.Ю. Исследование систем управления. Уч. пособие для
вузов. -М.: «Изд-ство ПРИОР», 2002.- 384 с.
3. Раймон-Ален Тьетар.
Менеджмент.- Пер. с франц.-СПб.: Изд-ский Дом «Нева», 2003.- 96 с.
4. Вазина К.Я. Педагогический менеджмент. -М.: Педагогика,
1992.- 268 с.
5. Селезнева Н.А. Автоматизация
проектирования систем управления качеством. дис…док. тех. наук в форме научного
доклада. 15.03.12, 15.03.10. -Воронеж: ВПИ, 1992.-37 с.
6. Бордовский В.А.
Организационно-управленческие инновации в системе высшего педагогического
образования. - Монография.- СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1998.- 179 с.
7. Березовин
Н.А., Чепиков В.Т., Чеховских М.И. Основы психологии и педагогики. Уч. пособие.
- Минск: «Новое знание», 2004.- 336 с.
8. Прикот О.Г. Проектирование
стратегии развития Санкт-Петербургского государственного университета
педагогического мастерства // Университетский вестник, 2002, №3, СПб: СПбГУПМ,
2002, с.4-55.
9. Грейсон Дж. К. Мл., О’Делл К. Американский
менеджмент на пороге XXI
века. Пер. с англ. – М.: Экономика, 1991. – 319 с.
10. Рубинштейн
М.Ф., Фирстенберг А.Р. Интеллектуальная организация. Привнеси будущее в
настоящее и преврати творческие идеи в бизнес-решения. Пер. с англ. - М.:
ИНФРА-М, 2003.-XVI, 192 с.
11. Кроуфорд У. Управление государственным университетом
как бизнесом. //Матер.
4-й ежегод. межд. конф. Образовательной сети.-Алматы, 2004.-118 с. С. 49-51.
12. http://elearn.oknemuan.ru/?p=1&id=9.
13. Костюкова Т.П. Концепция оценки рисков в
образовательной деятельности вуза /Т.П.Костюкова, И.А.Лысенко //Информатика:
проблемы, методология, технологии: Материалы Девятой международной научно-методической
конференции (12-13 февраля
14. Спектор М.Д. Вуз в рыночной
экономике.–Алматы: «Өнер»,2001.-194с.
15. Баталов Ю. О влиянии развития рыночной экономики как внешней
среды системы высшего инженерно-технического образования на подготовку
инженерных кадров //Поиск, серия гуманитарных наук.- 2003. – №3.-С. 77 – 81.
16. В.
Королев, В. Кулагин. Управление ВУЗом с точки зрения принципов корпоративного
управления. Университетское управление, №6, 2006, с. 90-97.
17. URL: www.twirpx.com (17.12.2012 г.)
18. Иссык Т., Копытин А., Косолапов Г.,
Кокбасарова Г., Марусич И., Саматдин А., Филин С., Шалгимбаева Г. Корпоративное
управление: казахстанский контекст. Учебное пособие. Под общей редакцией
Филина С.А. – Алматы, ТОО «Институт Директоров», 2009.
– 372 с.
19. Управление организацией.
Энциклопедический словарь. /Под ред. Поршнева А.Г., Кибанова А.Я., Гунина В.Н.-
М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2001.- 822 с.