Разікова
К., к.і.н. Богатчук С.С.
Вінницький
національний аграрний університет
УЧАСТЬ УКРАЇНИ У МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ
Україна бере активну участь у всіх напрямках
діяльності ООН, найважливішими з яких є підтримання міжнародного миру та
безпеки, зміцнення верховенства права у міжнародних відносинах, розвиток
співробітництва у вирішенні проблем соціально-економічного та гуманітарного
характеру, забезпечення прав людини.
Одним із основних напрямків взаємодії України з ООН є
участь у роботі Організації з підтримання міжнародного миру та безпеки (ОПМ).
Починаючи з липня 1992 р., Україна виступає як країна-контрибутор військових
підрозділів та персоналу до ОПМ. Станом на липень 2010 р. майже 370
військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ представляли
Україну в семи миротворчих операціях ООН.
Виходячи з нагальної необхідності розробки світовою
спільнотою ефективних заходів боротьби з тероризмом, Україна приєдналася до
глобальної антитерористичної коаліції, підтвердила свою готовність докласти
максимальних зусиль до спільної боротьби з міжнародним тероризмом, насамперед у
рамках ООН.
Україна активно залучається до діяльності органів ООН
у правозахисній сфері. Наша держава є стороною всіх основних
міжнародно-правових документів ООН з прав людини. Результати розгляду
конвенційними органами доповідей про виконання Україною цих
договорів підтвердили наявність суттєвого прогресу у приведенні національного
законодавства у відповідність до міжнародних норм і стандартів, посиленні
засобів правового захисту на національному рівні, реформуванні судової системи,
забезпеченні захисту біженців, зміцненні ролі правозахисних організацій.
Україна є членом Ради ООН з прав людини (обрана вдруге
поспіль у травні 2008 року на 2009 - 2011 рр.), Економічної і Соціальної Раді
(ЕКОСОР) (обрана у жовтні 2009 р. на 2010 - 2012 рр.). Висунуто кандидатуру
нашої країни до Ради Безпеки ООН (вибори на термін 2016 -2017
рр. відбудуться у жовтні 2015 р.; за час членства в ООН Україна тричі була
обрана непостійним членом РБ ООН, востаннє - на 2000 - 2001 рр.).
У 2008-2009 рр. Україна була членом більшості
функціональних комісій ЕКОСОР, станом на липень 2010 р. вона представлена у
Комісії з народонаселення і розвитку, Комісії з попередження злочинності та
кримінального правосуддя та Комісії сталого розвитку, а також у складі Комітету
з програми й координації та Комітету по внесках.
Представлення нашої країни в керівних та робочих
органах спеціалізованих установ ООН станом на липень 2010 р. є наступним:
Всесвітній поштовий союз (Адміністративна рада ВПС), Всесвітня організація
інтелектуальної власності (Програмний та бюджетний комітет ВОІВ), Міжнародна
організація праці (Адміністративна рада МОП), Міжнародний союз електрозв'язку
(Рада МСЕ), Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку (Програмний та
бюджетний комітет ЮНІДО); Рада з промислового розвитку ЮНІДО), Міжнародне
агентство з атомної енергії (Рада керуючих МАГАТЕ).
Протягом поточного десятиріччя представники України
входили до складу керівних органів наступних структур: Програми розвитку ООН та
Фонду ООН у галузі народонаселення (Виконавчої ради ПРООН/ЮНФПА), Дитячого
фонду ООН (Виконавчої ради ЮНІСЕФ), Всесвітньої туристичної організації
(Виконавчої ради ЮНВТО), Міжнародного агентства з атомної енергії (Ради
керуючих МАГАТЕ), Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і
культури (Виконавчої ради ЮНЕСКО).
Україна бере участь у діяльності Європейської
економічної комісії ООН, спрямованій на зміцнення регіонального співробітництва
у сфері енергетики, транспорту, екології. ЄЕК ООН є для нашої країни одним із
важливих джерел технічної допомоги у вищевказаних галузях. На періоди 2002 -
2003 та 2007 - 2008 рр. Постійний представник України у Женеві обирався
заступником Голови ЄЕК ООН.
Останні роки були позначені ефективною взаємодією
України зі спеціалізованими установами ООН з багатьох питань глобального
порядку денного, включаючи боротьбу з бідністю, охорону навколишнього середовища,
вдосконалення системи охорони здоров'я. Важлива роль у здійсненні цієї
взаємодії належить Офісу ООН в Україні, який забезпечує реалізацію проектів
Програми розвитку ООН в Україні (ПРООН), активно співпрацюючи з Міністерством
економіки, Міністерством охорони навколишнього природного середовища/ України,
Міністерством у справах сім'ї, молоді та спорту, іншими українськими
відомствами. Крім ПРООН, Офіс координує діяльність в Україні Всесвітньої
організації охорони здоров'я (ВООЗ), МАГАТЕ, МОП, Управління Верховного
комісара ООН у справах біженців (УВКБ), Об'єднаної програми ООН з питань
ВІЛ/СНІД (ЮНЕЙДС), ЮНЕСКО та ЮНІСЕФ.
На окрему увагу заслуговує ґрунтовна робота, що
здійснюється українською стороною на різних напрямках співробітництва з МАГАТЕ.
Одним із актуальних завдань цього співробітництва є налагодження взаємодії у
«трикутнику» Україна - ЄС - МАГАТЕ в рамках інтеграції енергетичних просторів.
Важливою для української сторони подією буде головування представника України
на Другій сесії Підготовчого комітету Оглядової конференції 2010 року
держав-сторін Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, яка відбудеться під
егідою МАГАТЕ.
Прикладом успішної участі України в діяльності
міжнародних організацій також може слугувати різнобічна взаємодія з ЮНЕСКО,
спрямована на розширення міжнародного співробітництва наукових, освітніх,
культурних інституцій. Завдяки послідовній та виваженій позиції України в ООН
та інших міжнародних організаціях, наша країна отримує значну технічну допомогу
з боку спеціалізованих установ ООН, її фондів та програм.
Українська сторона виступила ініціатором розробки
Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат (Карпатської
конвенції) та головувала у Карпатській конвенції в період з грудня 2006 по
червень 2008 р.
У 2008 р. Україна підтримала заходи ООН з надання
гуманітарної допомоги найбільш враженим продовольчою кризою країнам, а у 2009
р. - увійшла до числа донорів Всесвітньої продовольчої програми - найбільшої із
організацій, що забезпечують надання такої допомоги. Першою країною-реципієнтом
української продовольчої допомоги в рамках ВПП була Ефіопія.
Українська сторона активно залучається до роботи
Європейської та середземноморської організації захисту рослин, Міжнародного
союзу з охорони нових сортів рослин, Комісії зі збереження морських живих
ресурсів Антарктики. Триває членство України у Міжнародній раді по зерну та в
категорії спостерігачів - у Міжнародному бюро виноградарства та виноробства.
Високу активність українська сторона виявляє в
Дунайській комісії, створеній відповідно до Конвенції про режим судноплавства
по Дунаю (Представник України обіймає посаду Секретаря Комісії), Організації з
заборони хімічної зброї (Україну втретє обрано до складу Виконавчої ради ОЗХЗ
на період з травня 2009 по травень 2011 р.), Європейській конференції цивільної
авіації, Міжнародній організації комісій з цінних паперів, Міжнародному бюро
виставок, Міжнародній раді архівів.
Успішно розвивається співробітництво української
сторони з Міжнародною організацією з міграції, провідна роль в якому належить
Міністерству внутрішніх справ. Також МВС активно працює з Міжнародною
організацією кримінальної поліції - Інтерполом.
Національне космічне агентство України залучається до
обговорення актуальних проблем застосування космічної техніки і технологій в
рамках Комітету ООН з використання космічного простору в мирних цілях, працює у
складі Комітету супутникового спостереження за Землею та трьох інших структур.
З набуттям нашої країною членства у СОТ в травні 2008
р. розпочався новий етап багатостороннього співробітництва України. Наразі
українська сторона працює на засіданнях Генеральної ради СОТ, бере участь у
дво- та багатосторонніх процесах в рамках Доха-раунду, опрацьовує питання щодо
приєднання України до існуючих в рамках Організації угруповань держав-членів,
які об'єднані за регіональною ознакою або «за інтересами». Членство в СОТ
відкрило для України можливість ведення переговорів по угодах про вільну
торгівлю з СС та Європейською асоціацією вільної торгівлі, посилило позицію
нашої країни в імплементації чинних двосторонніх угод про вільну торгівлю.
Актуальним завданням залишається подальше реформування зовнішньоторговельного
режиму України з метою приведення його у відповідність до норм та принципів
СОТ.
В контексті глобальної економічної та фінансової кризи
та її негативного впливу на становище української економіки зростає важливість
міжнародного фінансового співробітництва України, особливо з групою Світового
банку. Співпраця з Міжнародним банком реконструкції та розвитку здійснюється
відповідно до Стратегії партнерства з Україною на період 2008 - 2011 рр., яка
має на меті забезпечення в Україні сталого економічного зростання та підвищення
конкурентоспроможності економіки, реформування державних фінансів та державного
управління, поліпшення державних послуг у сфері охорони здоров'я та освіти.
Здійснюючи загальну координацію роботи українських
відомств, пов'язаної з членством нашої країни у міжнародних структурах, МЗС
водночас виступає головним відповідальним відомством України у відношенні
двадцяти з них (у тому числі ООН та її головних органів). В числі таких
структур слід особливо виділити регіональні організації та інтеграційні
угруповання - Раду Європи, ОБСЄ, Організацію за демократію та розвиток - ГУАМ,
Організацію Чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС),
Центральноєвропейську ініціативу (ЦЄІ).
ГУАМ сьогодні є динамічною та ефективною організацією,
яка має значний потенціал співробітництва у транспортній, енергетичній,
гуманітарній і безпековій сферах. Членство України в ГУАМ сприяє зміцненню
міжнародного авторитету України та посиленню її ролі як регіонального лідера.
Пріоритетними для України напрямами є участь у
проектній діяльності Ініціативи у сфері енергетики, промислового розвитку,
науки і технологій, транспорту, транскордонного співробітництва. З лютого 2006
р. посаду заступника Генерального секретаря Виконавчого секретаріату ЦЄІ
обіймає представник України.
Членство України у Раді Європи є важливим чинником
інтеграції країни у єдиний європейський правовий простір шляхом приведення
національного законодавства у відповідність до норм організації. Основні
напрями співробітництва України та РЄ, зокрема, забезпечення прав людини та
соціальної єдності, реформування судової системи, боротьбу із корупцією
покладено в основу Плану дій РЄ для України на 2008-2011 рр. Відповідно до
Статуту РЄ, Україна представлена у всіх головних органах РЄ; у 2010 - 2011 рр.
відбудеться головування України в Комітеті Міністрів РЄ.
Діяльність України в ОБСЄ забезпечує рівноправну
участь нашої держави в обговоренні і вирішенні актуальних проблем міжнародної
безпеки і співпраці в регіоні Організації. Серед головних напрямків співпраці
України з ОБСЄ - зміцнення превентивної ролі ОБСЄ та активізація її участі у
врегулюванні „заморожених" конфліктів. Українська сторона послідовно
залучається до вирішення актуальних питань реформування та подальшої
інституціональної розбудови ОБСЄ.
Згідно з рішенням ХІІІ-ої щорічної сесії Конференції
держав-учасниць Конвенції про заборону хімічної зброї (КХЗ), що проходила 2-5
грудня 2008 р. в м.Гаага (Нідерланди), Україну втретє було обрано членом
Виконавчої ради Організації по забороні хімічної зброї (ОЗХЗ).
До складу цього директивного органу ОЗХЗ входить 41
країна з 188 держав-членів Організації, які обираються Конференцією
держав-учасниць Конвенції про заборону хімічної зброї (КХЗ) терміном на два
роки.
Україна як сторона Конвенції і держава-учасниця ОЗХЗ з
листопада 1998 року бере активну участь у роботі відповідних органів цієї
міжнародної організації, виходячи з необхідності зміцнення глобальних режимів
нерозповсюдження зброї масового знищення, розвитку і активізації міжнародного
співробітництва на напрямі хімічного роззброєння, захисту національних
інтересів у сфері розвитку хімічної науки та промисловості.
Членство України у Виконавчій раді ОЗХЗ передбачає
участь української делегації в її поточних сесіях (у період з травня 2009 до
травня 2011 рр.), які регулярно скликатимуться для розгляду актуальних питань
хімічного роззброєння і діяльності в рамках Організації, розробки і ухвалення
відповідних директивних рішень тощо.