Ивонина Елена Викторовна
Московская государственная юридическая
академия имени О.Е.Кутафина
Институт (филиал) МГЮА имени
О.Е.Кутафина в городе Кирове, Россия
Теоретические
и правовые основы государственного регулирования деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Одним из важнейших новшеств в Федеральном законе «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» являлось введение понятия основных
принципов поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства органами государственной власти и местного
самоуправления.
В ст.ст. 6 – 7 и 9 – 12 Федерального
закона № 209-ФЗ сформулированы основные цели
и принципы государственной политики по развитию малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации, определены основные функциональные
полномочия органов государственной власти по обеспечению реализации
национальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства,
заложены правовые основы взаимодействия и координации деятельности федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию этого сектора
экономики.
Так, определение государственной политики
в области развития малого и среднего предпринимательства содержится в части 1
статьи 6 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации": «Государственная политика в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной
социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых,
политических, экономических, социальных, информационных, консультационных,
образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных
на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим
Федеральным законом».
Эти цели закреплены в части 2 статьи 6:
«Основными
целями государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике
Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности
субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и
среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ,
услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации
и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого
и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и
развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами
малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового
внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами
малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального
закона № 209-ФЗ основными принципами
государственной политики в области развития субъектов малого и среднего
бизнеса являются:
1) разграничение полномочий по поддержке
субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий
для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого
и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы
субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации
государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской
Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых
актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего
предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов
малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с
условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития
малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития
малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития
малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с принципами в Законе
прослеживается четкое разграничение полномочий и ответственности федеральной,
региональной и местной власти по развитию малого и среднего бизнеса.
Исключительными полномочиями федеральных органов власти являются:
1)
Определение принципов,
приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
2)
Формирование единой
информационной системы в целях реализации государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства;
3)
Организация официального
статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства;
4)
Ежегодная подготовка
доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации… и его опубликование в средствах массовой информации этого
доклада.
В рамках принципа равного доступа к
получению государственной поддержки
Законом предписаны требования к порядку оказания поддержки субъектам
МСП. Принципы поддержки перечислены в статье 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»:
1. Основными принципами поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства являются:
4) оказание поддержки с соблюдением требований,
установленных Федеральным
законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ
"О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
Таким
образом, предусмотрен заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием
поддержки. Это означает, что каждый субъект МСП имеет право на обращение в государственные и муниципальные
структуры поддержки предпринимательства. Предприниматель, рассчитывающий на
поддержку, должен соответствовать критериям, устанавливаемым в отношении
субъектов МСП в рамках той или иной программы поддержки. Закон предусматривает
дополнительные требования к субъектам МСП, претендующим на получение поддержки
(в том числе, финансовой). В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 14
Закона при обращении субъектов МСП за оказанием поддержки они должны
представить соответствующему органу власти документы, подтверждающие их
соответствие статусу субъекта МСП (т.е. условиям, установленным статьей 4
Закона). В Законе предусматривается создание реестров субъектов малого и
среднего предпринимательства - получателей поддержки, приведен перечень
оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании
поддержки. Такие содержат не только краткие сведения о субъектах, получивших
поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых она
предоставляется. Информация из реестра подлежит опубликованию (распространению)
в средствах массовой информации и представляется в виде выписок субъектам
малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка, и
органам государственной власти и местного самоуправления. Данная норма
устанавливается в целях осуществления общественного контроля за целевым и
эффективным использованием средств бюджетов всех уровней. Тем самым реализуется
требование открытости информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и
среднего предпринимательства – получателей поддержки (Статья 8, часть 5 ФЗ №
209).
В соответствии с принципом участия
субъектов малого и среднего бизнеса в
формировании и реализации государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства, Законом определяются цели и порядок создания
госорганами и органами местного самоуправления координационных и совещательных
органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основная идея статьи 13 Закона заключается в стимулировании субъектов МСП к
объединению в некоммерческие организации, выражающие их интересы.
Совокупность целей и принципов,
закрепленных в ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» задает вектор для развития нормативно-правовой базы в сфере
регулирования сферы малого и среднего предпринимательства в сторону
благоприятствования правового режима для данных субъектов.
Статья 2 Федерального закона от 24 июля
2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" определяет: «Нормативное правовое регулирование
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».
Государственное регулирование малого и
среднего предпринимательства на уровне Российской Федерации обеспечивается
системой правовых актов, включая Конституцию Российской
Федерации, целый ряд федеральных законов, а
также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства
Российской Федерации.
В Конституции РФ закреплены
основополагающие нормы: единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности (Статья 8). Право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности; недопущение экономической деятельности,
направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (Статья 34).
На сегодняшний день в Российской Федерации
приняты и действуют ряд законодательных и нормативных актов, призванных
повысить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом
развитии общества, в том числе активизировать их инновационную деятельность,
среди которых наиболее важными являются следующие:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерациии»;
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N
74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №
209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»;
Федеральный
закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. №
195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для
финансирования инновационной деятельности»;
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. №
82-ФЗ «О банке развития».
Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N
282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной
статистики в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №
116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №
159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации";
Федеральный закон Российской Федерации от
26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №
308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 2 августа 2009 г. №
217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными
учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)
результатов интеллектуальной деятельности»;
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N
381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации";
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. N
23-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего
предпринимательства при оказании им финансовой поддержки";
Федеральный закон Российской Федерации от
7 июня 2011 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования
благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5
Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 15
мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных
ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».
Постановление Правительства Российской
Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79 «Правила проведения выборочных
статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего
предпринимательства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию
малого и среднего предпринимательства»;
Постановление
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении
Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства -
получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования
указанными реестрами»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов
исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 2008 г. N 961 "О предельных значениях и сроке
рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими
преимущественного права на приобретение такого имущества";
Постановление Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по
государственной поддержке субъектов малого предпринимательства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (с изменениями от
18 августа 2007 г., 19 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.);
Постановление Правительства Российской
Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной)
цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов
малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (с изменениями от 5
октября 2007 г., 17 марта 2009 г.);
Постановление Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития
кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих
комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития
инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
профессионального образования»;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в
российские образовательные учреждения высшего профессионального образования»;
Постановление
Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об
имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при
предоставлении федерального имущества»;
Постановление Правительства РФ от 1
октября 2010 г. N 781 "О мерах государственной поддержки в 2010 году
субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или)
реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта»;
Стратегия развития науки и инноваций в
Российской Федерации на период до 2015 года (Утверждена Межведомственной
комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. №
1).
Центральное место среди перечисленных
законов занимает, безусловно, Федеральный закон «О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 № 209-ФЗ. Данный закон регулирует отношения, возникающие между
юридическими и физическими лицами и органами государственной, региональной и
местной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее –
МСП), а также дает определения понятий «субъект МСП», «инфраструктура поддержки
МСП». Помимо этого, в Законе описаны виды и формы такой поддержки.
На региональном уровне приняты законы в сфере регулирования и поддержки
субъектов малого предпринимательства, а также региональные программы поддержки
и развития предпринимательства (которые есть, как правило, во всех субъектах
РФ). Например, в Кировской области действуют в данной сфере следующие
нормативные правовые акты:
Закон Кировской области «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Кировской области»;
Закон Кировской области «О налоге на
имущество организаций в Кировской области»;
Закон Кировской области «О снижении ставки
налога на прибыль организациям народных художественных промыслов»;
Закон Кировской области «О транспортном
налоге в Кировской области»;
Закон Кировской области «О регулировании
инвестиционной деятельности в Кировской области»;
Закон Кировской области «О развитии
инновационной деятельности в Кировской области»;
Закон Кировской области «О регулировании
лесных отношений на территории Кировской области»;
Закон Кировской области «Об организации
розничных рынков в Кировской области»;
Закон Кировской области «Об установлении
порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области»;
Областная целевая программа «Поддержка и
развитие малого предпринимательства в Кировской области» на 2010-2014 годы;
Постановление правительства Кировской
области «Об утверждении порядка проведения мониторинга малого
предпринимательства в Кировской области»;
Постановление правительства Кировской
области «О предоставлении субсидий субъектам малого предпринимательства на
возмещении части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) и по оплате
процентной ставки по кредитам».
На муниципальных уровнях также приняты и
действуют нормативные правовые акты в сфере поддержки малого и среднего бизнеса,
в том числе различные целевые программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в соответствующих муниципальных образованиях. Например, в
Кировской области приняты и действуют 38 муниципальных целевых программ
поддержки и развития предпринимательства города Кирова и районов области.
Данные программы характеризуются комплексностью и стратегическим подходом к
сфере поддержки малого предпринимательства. К примеру, в муниципальной целевой программе «Поддержки и развития
малого предпринимательства в Арбажском районе" на 2010 - 2014 годы» в
части 1 конкретно сформулированы проблемы, на решение которых направлена
программа, зафиксированы существующие статистические показатели, проведен
анализ состояния сектора малого бизнеса в районе. В части 2 сформулированы
основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и
показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач Программы. Далее
сформулирован перечень программных мероприятий (часть 3 Программы со ссылкой на
приложение), обоснование её ресурсного обеспечения, объёмы и источники
финансирования (в части 4). Закреплены механизмы реализации программы (часть 5)
и механизмы оценки её социально-экономической эффективности (часть 6).
Как критерий оценки достижения
поставленных целей, сформулированы конкретные статистические показатели, такие
как:
«Увеличение количества малых предприятий
в Арбажском районе с 17-и в 2008 году
до 19-и единиц в 2014 году" и ряд других.
Таким образом, в РФ создана трехуровневая система государственной поддержки
малого предпринимательства: на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
На каждом уровне есть свои институты,
программы и нормативные правовые акты в сфере регулирования и поддержки малого
и среднего бизнеса.