Каирова Нелля Имамуратовна –

заведующий кафедрой «Юридических дисциплин»

кандидат юридических наук, доцент

Казахско-Русского Международного Университета

 

 

 Некоторые вопросы правовой ответственности за  провокацию социально-трудовой конфликтности

 

Еще в 2005 году в Послании народу Казахстана Лидер нации, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев определил генеральную стратегию развития нашего общества: «Казахстан должен войти в число эффективно развивающихся стран мира, создавая высокие стандарты жизни для своих граждан». [1]

В условиях стирания границ в экономике, информационном и культурном пространстве, в период глобализации и интеграции всего мирового сообщества проблемы социальной модернизации, в том числе и в нашем государстве, стоят очень остро.

За двадцать лет Независимости государства уровень жизни всех казахстанцев заметно улучшился и продолжает расти.  Конституционные основы социального государства, требующие постоянного внимания  со стороны государства, определили четкий ее курс в очередном Послании народу Казахстана 2012 года  Президента страны «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» на улучшение качества жизни всего народа Казахстана. Вместе с тем, извлекая опыт ряда развитых стран, приведший к глобальному экономическому кризису, идеология потребительского общества, породившая массовое социальное иждивенчество привела к необходимости координации курса нашего государства, выдвинутой Н,А.Назарбаевым в идеи Общество Всеобщего Труда: «Сегодня труд – как решающий национальный фактор в условиях XXI века, в условиях глобальной конкуренции, – должен быть выдвинут на первый план». [2]

Цель и смысл социальной модернизации состоит в том, чтобы подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ, утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости.

Создание высоких стандартов жизни граждан страны в прямой степени связаны с улучшением условий и безопасности труда. Важно добиться соблюдения установленных норм безопасности производства, что и должно обеспечить высокие стандарты жизни граждан Казахстана. Мировой экономический кризис и реформы экономики Казахстана вызвали обострение ситуации в сфере трудовых отношений. Неритмичная работа многих предприятий, сокращение рабочих мест, безработица привели в некоторых регионах страны к социальной напряженности.

Одной из важных аспектов социальной модернизации в Казахстане, является  развитие механизмов правового регулирования, предупреждения и профилактики трудовых споров и конфликтов. 

Во-первых, необходимо усилить контроль и обеспечение безопасности труда на производстве. Государственная инспекция по труду в соответствии с законодательством может осуществлять контроль по заявлению работников или в плановом порядке, предупредив работодателя за месяц вперед. Актуальность и фактор внезапности при такой проверке теряется, что нередко дает работодателям лазейку создавать видимость соблюдения условий труда. Данный порядок не соответствует требованиям ратифицированной Казахстаном Конвенции Международной Организации Труда № 81  от 11 июля 1947 г (Женева) «Об инспекции труда в промышленности и торговле». [3]

Во-вторых, прогрессирующее развитие в Казахстане института социального партнерства играющее важнейшую роль в предупреждении травматизма на производстве,  и в целом профилактики преступлений в области охраны и безопасности трудовых отношений. Ведь в результате несчастных случаев, нарушений безопасности, отсутствия дисциплины страдают люди в самом трудоспособном возрасте. Предупреждение преступных нарушений в области охраны труда является не только задачей государства и его органов, но и общественности, так как эти опасные посягательства затра­гивают интересы всего общества в целом. В этой связи,  созданная Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отноше­ний являющаяся высшим консультативно-совещательным органом в области трудовых отношений, на которую возложены важные функции предупреждения и содействия урегулированию коллективных трудовых конфликтов, задачи по разработке Генерального со­глашения, проведение трехсторонних консультаций по эконо­мическим и социальным вопросам, взаимодействие с област­ными и отраслевыми трехсторонними комиссиями.

Сегодня, трехсторонние консультации и переговоры направлены на совершенствование управления социально-трудовых отноше­ний, повышение роли предприятий и их ответственность за раз­витие производства и благосостояние людей. В Генеральное соглашение включаются наиболее актуаль­ные вопросы трудовых отношений: создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, совершенствование сис­темы оплаты труда, охраны и безопасности труда, снижение уровня бедности, защита внутреннего рынка труда.

Предупреждение преступного нарушения правил охраны труда зависит от правильного сочетания мер убеждения и мер государственного принуждения и иных мер. Наказание же должно быть законным, обоснованным, справед­ливым, гуманным и назначено с учетом всех обстоятельств со­вершенного преступления, содержания бездействия, характера вины, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Учитывается также состояние и порядок организации тру­довой деятельности в конкретном предприятии, учреждении, общее состояние дисциплины, личность виновного и т.п.

Здесь надо иметь в виду, что предупредительное значение наказания велико, если каждый будет убежден в правильности его применения. За нарушение правил охраны труда, в основном, сейчас при­меняются не меры уголовного наказания, а меры администра­тивные, дисциплинарные. Однако было бы недопустимо, оши­бочно отрицать в случаях опасного нарушения этих правил и наступления серьезных вредных последствий в результате преступной самонадеянности или небрежности необходимость уго­ловной ответственности. Тем более, такая ответственность ус­тановлена в УК РК, в ст. 152: при неосторожном причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в результате на­рушения правил охраны труда виновный наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, а в случае наступления неосторожной смерти человека, - лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Недооценка общественной опасности преступного наруше­ния правил охраны труда там, где это нужно, тогда, когда такая оценка требуется, вредна, порождает чувство безнаказанности.

Используя все необходимые средства воспитания, убежде­ния необходимости строгого соблюдения правил охраны труда, в то же время без колебаний в необходимых случаях применять и меры уголовного наказания, поскольку речь идет здесь в пер­вую очередь об охране жизни и здоровья людей.

Недопустима недооценка значения применения уголовного наказания в случаях совершения опасного неосторожного пре­ступления. Каждый должен быть уверен, что никакие отклоне­ния от правил охраны труда, а тем более опасные, не останутся незамеченными, нераскрытыми, без должного реагирования: снисходительность, безразличие, недооценка опасного наруше­ния правил охраны труда может стать тормозом, препятствием в искоренении таких преступлений вообще, а в определенных случаях даже условием для совершения подобных преступле­ний вновь. Правильное, своевременное назначение наказаний лицу, допустившему нарушение правил охраны труда, может иметь предупредительное, воспитательное значение. Вместе с тем, возникает необходимость включения в уголовный кодекс РК   ответственность и юридического лица, наказывая огромными штрафами, вплоть до лишения лицензии и принудительной ликвидации самого юридического лица.

Таким образом, при назначении наказания необходимо учи­тывать характер и степень общественной опасности, как нару­шенных правил охраны труда, так и наступивших вредных по­следствий, личность виновного, а также обстоятельства, смяг­чающие и отягчающие ответственность и наказание.

В третих, недостаточна правовая ответственность за провоцирование социально-трудовой конфликтности. Нередко его стороной становится трудовой коллектив, спровоцированный намеренным ухудшением условий труда, срывом производственного процесса, задержками выплаты заработной платы и т. д.  Трагические события в декабре 2011 года г.Жана-Озене, когда трудовой конфликт перерос в массовые беспорядки, спровоцированные социальной нестабильностью региона и намеренным ухудшением условий оплаты труда, осветили пробелы в Трудовом, Административном, Уголовном законодательствах: отсутствия  юридической ответственности за провокацию трудовых конфликтов со стороны работодателей, должностных и иных лиц.

Принуждение к забастовке, как и несвоевременность выплаты заработной платы работникам,  влечет штраф всего в размере 10–20 месячных расчетных показателей, а невыполнение обязательств по коллективному договору – штраф от 200 до 500 МРП. В этой связи необходимо усилить уголовную ответственность, целесообразнее наказывать штрафом в размере от одной тысячи до двух тысяч месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. А за то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо путем насилия или угрозы применения насилия, – наказывать штрафом в размере от одной тысячи до трех тысяч месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Кроме того, в диспозицию часть 3 статьи 241 УК РК «массовые беспорядки» расширить ответственность за провокацию массовых беспорядков.  Так как провокация массовых беспорядков может быть осуществлена без призывов, например, путем совершения насилия над гражданами или иным воздействием с использованием психологии масс.

Нынешний экономический кризис создал дополнительный стимул для того, чтобы по-новому определить роль и методы работы, повышая значимость систем регулирования вопросов труда и инспекций труда как ключевых механизмов в рамках антикризисных мер. Целесообразно принять и ввести в действие справедливые законы и четкие правовые нормы предупреждения, регулирования и разрешения конфликтных ситуаций, а также функционирования всей системы социальных отношений.

 

 

Список использованной литературы:

 

1.     Н.А.Назарбаев. Послание народу Казахстана 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» http://akorda.kz/ru/category/narody_kazahstana

2.     Н. А. Назарбаев. СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда. «Казахстанская правда» № 382 от 10.07.2012  с.2

3.     Конвенция Международной Организации Труда № 81  от 11 июля 1947 г (Женева) «Об инспекции труда в промышленности и торговле». http://law.delovoimir.kz/laws/view/678/1