Кортюкова А.С., Симонян С.Р.,
Овчинникова И.В.
Кузбасский государственный
технический университет,
им. Т.Ф. Горбачева, Кемерово.
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В БЮДЖЕТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ
С 1 января 2011 года вступил в силу
Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» (Закон № 83-ФЗ), согласно которому все
государственные и муниципальные учреждения в настоящее время делятся на три типа: автономные, бюджетные и
казенные.
Далее мы будем говорить о бюджетных
учреждениях. Эффективное управление финансами бюджетных учреждений возможно лишь при планировании всех
финансовых потоков, процессов и финансовых отношений.
В настоящее время планирование в
бюджетной организации является внутриорганизационным. Основная цель
внутриорганизационного финансового планирования – обеспечение оптимальных
возможностей для успешной хозяйственной деятельности, получение необходимых для
этого финансовых средств. Планирование связано, с одной стороны, с
предотвращением ошибочных действий в области финансов, с другой – с уменьшением
числа неиспользованных возможностей. Таким образом, финансовое планирование
представляет собой процесс разработки системы финансовых планов и плановых (нормативных)
показателей по обеспечению развития и поддержания финансово-хозяйственной
деятельности организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению
эффективности ее финансовой деятельности в будущем периоде [6].
Попытаемся выявить отличия организации финансов в
бюджетных учреждениях от коммерческих предприятий.
Отличие
первое. Пункт 1
ст.48 ГК РФ требует, чтобы юридическое лицо обязательно имело самостоятельный
баланс либо финансовый план, поскольку наличие такого документа выражает и в
определенной степени обеспечивает имущественное обособление и организацию
имущественной самостоятельности юридического лица [7]. План
финансово-хозяйственной деятельности, отражающий поступление и расходование
финансовых средств, является, как правило, формой организации имущественного
обособления учреждений, финансируемых за счет внешнего источника и
осуществляющих некоммерческую деятельность. Утвержденный план является основанием для расходования выделяемых
из бюджета средств [8].
Отличие
второе. Доходная
часть государственного учреждения формируется из: нормативного бюджетного
финансирования; доходов государственных образовательных учреждений от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; доходов от аренды
площадей и ресурсов государственных образовательных учреждений.
Отличие
третье. Расходная
часть государственного образовательного учреждения состоит из: расходов на
оплату труда, выплату стипендий, трансфертов; расходов на оплату коммунальных
услуг; расходов по текущему и капитальному ремонту, обслуживанию и содержанию
территорий, зданий, сетей, коммуникаций и прочее; выбора и финансирования
приоритетных направлений развития государственных образовательных учреждений.
Отличие
четвертое. Несмотря на
определение некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение
прибыли - не является главной целью, в условиях относительной свободы
использования финансовых средств одной из важнейших задач учреждения становится
оптимизация доходной и расходной частей бюджета.
Отличие пятое. Органы государственной власти и
органы местного самоуправления, в соответствие со ст.31 п.1. Закона РФ "О
некоммерческих организациях", создают государственные и муниципальные
учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствие
с ГК РФ и осуществляют полное или частичное финансирование.
Отличие
шестое. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей
компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку
в различных формах.
Отличие
седьмое. Размеры и
структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и
составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и
составе работников, об оплате их труда не могут быть предметом коммерческой
тайны.
С 1 января 2012 г. бюджетные
учреждения, перешедшие на финансирование по госзаданию, должны составлять план
финансово-хозяйственной деятельности, который является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений.
Согласно Требованиям план финансово-хозяйственной деятельности составляется
учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме,
утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и содержит три части: заголовочную,
содержательную и оформляющую.
В
заголовочной части плана указываются: общие сведения о документе (наименование документа,
дата его составления и гриф утверждения); наименование органа, осуществляющего
функции и полномочия учредителя; финансовый год (финансовый год и плановый
период), на который представлены содержащиеся в документе сведения; наименование
единиц измерения показателей и их коды по Общероссийскому классификатору единиц
измерения (ОКЕИ).
Содержательная часть плана, в свою
очередь, состоит из текстовой (описательной) и табличной частей.
В
текстовой содержательной части плана указываются: цели деятельности учреждения в соответствии с
федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и
уставом учреждения; виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным
видам деятельности в соответствии с уставом; перечень услуг (работ),
относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения,
предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за
плату; общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального)
имущества на дату составления плана (в разрезе стоимости имущества:
закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного
управления; приобретенного учреждением за счет выделенных собственником
имущества учреждения средств; приобретенного учреждением за счет доходов,
полученных от иной приносящей доход деятельности); общая балансовая стоимость
движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана,
в т. ч. балансовая стоимость особо ценного движимого имущества; иная информация
по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
В
табличной содержательной части плана указываются: показатели финансового состояния учреждения (данные о
нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату,
предшествующую дате составления плана); плановые показатели по поступлениям и
выплатам учреждения; иная информация по
решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Согласно п. 10 Требований плановые
показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе: субсидий
на выполнение государственного (муниципального) задания; целевых субсидий; бюджетных
инвестиций; поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ),
относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам
деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц
осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход
деятельности.
В
соответствии с п. 11 Требований плановые
показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат на:
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; услуги связи; транспортные
услуги; коммунальные услуги; арендную плату за пользование имуществом; услуги
по содержанию имущества; прочие услуги; пособия по социальной помощи населению;
приобретение основных средств; приобретение нематериальных активов; приобретение
материальных запасов; приобретение ценных бумаг (для государственных
(муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных)
бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами); прочие
расходы; иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.
Оформляющая
часть плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за включенные в план данные, –
руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя
финансово-экономической службы, иного уполномоченного лица, исполнителя
документа.
План государственного
(муниципального) бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим
функции и полномочия учредителя. Данный орган может делегировать эту функцию
руководителю учреждения (п. 22 Требований).
В целом переход от жестко
регламентированного сметного планирования к планированию финансово-хозяйственной
деятельности создает предпосылки для повышения эффективности расходования
бюджетных и внебюджетных средств, развития финансово-хозяйственной
самостоятельности автономных и бюджетных учреждений. Однако практическая
реализация этих предпосылок возможна только при определенных условиях,
важнейшим из которых является высокое качество менеджмента и управления
финансами.
Литература:
1.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
2.
Федеральный
закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
3.
Федеральный
закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
4.
Федеральный
закон о некоммерческих организациях № 7-ФЗ от 12.01.2006
5.
Приказ
Минобрнауки России от 01.11.2010 № 1095 "Об утверждении Порядка
составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства
образования и науки Российской Федерации".
6.
Шеремет А.Д.
Финансы предприятия. – М.: Росса, 2010.
7.
Маркарьян
Э.А., Герасименко Г.П. Финансовый анализ - М.: «ПРИОР», 2010.
8.
Павлова Л.Н.
Финансы предприятий. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.