РОЛЬ ОРГАНОВ  МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

 

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент  кафедры «Менеджмент»

Калдыбаев Т., студент 1 курса

 

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

 

В современных условиях требуется активное участие региональных органов в управлении социально-экономическим развитием в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.  Учитывая важную роль региональных органов управления в реализации функций государственного управления, в Казахстане создана система местных органов управления и самоуправления. Однако, многообразие и сложность развития общества, регионов Казахстана, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании  организации и механизма управления.

Практическая  реализация новых  подходов к  управлению на местном  уровне осложняется  рядом  обстоятельств. В большинстве регионов Казахстана не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие регионы не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития   целевые   ориентиры  зачастую не  отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В таких условиях возникает необходимость совершенствования  деятельности органов регионального управления по регулированию социально- экономического развития региона.   

В исследовании регионального управления ключевыми понятиями являются: «система», «система управления», «система регионального  управления», «управляющая система» и «управляемая система». Без анализа категории «система» становятся невозможными анализ, оценка состояния объекта управления и принятие решений.  Система - это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы - системой более низкого порядка.

Практическая реализация системного подхода в государственном и региональном  управлении означает:

- признание первенства общегосударственных интересов и целей, подчинение им всех других целей и интересов, а также согласование целей управляющих субъектов государственного и  регионального уровней как условие действенности функциональных взаимосвязей соподчинения и координации;

- создание систем управления отдельными ветвями государственной власти и управления (подсистем);

- достижение общности (компромисса) целей управляющего субъекта и управляемого объекта (общества, его групп и слоев).

В научной литературе выделяют такие  основные процедуры системного подхода, как:

- идентификация объекта или предмета изучения исследования, познания совокупности элементов как системы, т.е. определение границ системы, выделение ее из окружающей среды путем установления функциональных взаимосвязей с окружающей средой.  Если в отношении материальных элементов (объектов) неживой и искусственной природы проблема определения границ как системы решается относительно просто, то применительно к субъекту деятельности — человеку, включенному в организационную деятельность, к информации, используемой в экономических системах, энергообмену живых биосистем с окружающей средой, определить границы практически невозможно. Поэтому в части границ и отношений с окружающей средой все живые и социальные системы являются открытыми;

- моделирование, т.е. физическое, моральное представление системы или формализованное или абстрактное описание системы при помощи различных знаковых систем (в виде экономико-математических моделей, символических, логических схем) [1].

Системный подход к управлению социально-экономическим развитием региона - это не только постановка цели, но и определение путей достижения целей управления социально- экономическим развитием региона.  Применение системного подхода к  управлению социально-экономическим развитием региона предполагает формулирование и количественное выражение конкретных  целей, которые ставятся перед данной системой, и нахождение наиболее оптимальных экономических методов для их достижения.

Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям.

Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

- интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

- величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели. Наряду с интегральными показателями используются и отдельные частные показатели развития региона. Среди них: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования.

В качестве объекта управления социально-экономическим развитием  региона  принимается уровень и показатели социального и экономического развития региона. Субъектом управления в данном случае выступают органы местного управления и самоуправления.

Нормальное функционирование любой системы определяется целями, которые заложены в основу ее развития. В настоящее время основной целью  управления социально- экономическим развитием большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. В связи с этим процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

- повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

- создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

- увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы [2].

Роль  органов местного управления в социально - экономическом  развитии  проявляется в создании в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности; регулировании деловой активности в регионе; последовательном и устойчивом повышении уровня и качества жизни населения региона; создании благоприятных условий для деятельности экономических партнеров на территории региона.  К условиям для развития деловой активности можно отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство.

В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион.

В Казахстане помимо этих видов косвенного воздействия, органы регионального управления  осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры. Традиционными являются действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. Органы регионального управления в пределах своей компетенции осуществляют регулирование земельных отношений, осуществляют изъятие, выкуп, продажу, сдачу в аренду, передачу в безвозмездное пользование земельных участков. От  действий органов управления в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе [3].

Местные органы управления формируют побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития конкретного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований. Как показала мировая практика, стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений.

В развитии социальной сферы роль местных органов управления заключается в обновлении социально-бытовой инфраструктуры, создании в целом благоприятных условий для функционирования учреждений образовательной сферы и здравоохранения, развитии культурной и спортивной  жизни региона, изменении  внешнего облика  населенных пунктов.

Местные органы управления в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии:

- инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион;

- методы стратегического планирования развития региона;

- приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов.

Управление социально-экономическим развитием региона  предполагает нестандартный подход к решению проблем, организацию переговоров с частными и негосударственными организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.

Стратегическое планирование может успешно применяться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Задачей регионального маркетинга является создание новых и усиление имеющихся преимуществ для привлечения в регион экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей региона.  В качестве показателя маркетинга территорий выступает привлекательность территории, которая оценивается, например, как отношение темпов роста валового продукта на данной территории, к темпам его роста в целом, например, в стране, в которую входит регион в качестве территориальной, инфраструктурной, политической единицы. 

Таким образом, региональное управление в  системном подходе рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации также представляет собой систему более низкого уровня.

Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

В современных условиях  важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды экономической активности могут способствовать региональному развитию [4].

Таким образом, экономическое благосостояние регионов любой страны опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие природных ископаемых), но и качеством управления их социально-экономического развития. 

 

 

Литература:

 

1. Соловьев В.С. Теория стратегического управления социальными системами: учебник - Новосибирск: Сиб.АГС, 2000

2. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002

3. Нурланова Н.К.  Региональная парадигма устойчивого развития Казахстана: проблемы теории и практики: монография - Алматы: Институт экономики КН МОН РК, 2010

4. Кенжебаева А.А. Особенности формирования стратегии региона в системе: государственного стратегического планирования //  Вестник регионального развития,  2009.- №2