Экономические науки/ 15.Государственное регулирование экономики

к.э.н., доцент, Андрющенко Е.А.
ГВУЗ «Киевский университет управления и предпринимательства» Украина

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ ТРАНСПОРТНЫХ КОММУНИКАЦИЙ МОРСКОЙ ОТРАСЛИ

Украина нуждается в наращивания конкурентных преимуществ на магистральных направлениях как технологического, так и финансово - экономического и организационно-функционального порядка особенно в этом нуждается производственная мнфраструктура.

Осуществление радикальной экономической реформы и формирования инновационной экономики в нашей стране все острее ставит вопрос о необходимости более тесного взаимодействия государства и бизнеса.

Именно поэтому в обществе активно разрастается дискуссия по поводу государственно-частного партнерства (ГЧП). Эта тематика привлекает все больше внимания, как со стороны органов власти, так и со стороны делового сообщества. Повышенный интерес к данному взаимодействию бизнеса и государства является актуальным: во многих странах она позволяет эффективно решать крупные социальные и экономические вопросы путем объединения ресурсов частных и государственных секторов.

Совокупность организационно-правовых и финансово-экономических отношений и действий государства и частного бизнеса, ориентированных на достижение общих целей реализации государственной экономической политики представляет собой механизм ГЧП.

14 июня 2013 на первой Международной бизнес - конференции «АВС:Ukraine & Partners» Вице - премьер - министр Украины Александр Вилкул и министр инфраструктуры Украины Владимир Козак продемонстрировали представителям частного капитала возможные перспективы развития морской отрасли Украины на условиях государственно - частного партнерства.
Закон Украины «О морских портах» вступил в действие 13 июня 2013 года. Основной задачей реформы морской отрасли является выведение украинских портов на качественно новых уровень, создание прозрачных и понятных механизмов для привлечения в отрасль частного капитала. Для этого, согласно Закону, все стратегические объекты инфраструктуры портов перешли в ведомство Администрации морских портов Украины, а вопрос хозяйственной деятельности остались в зоне ответственности государственных стивидорных компаний. Одной из задач АМПУ является обеспечение одинаково равного доступа к инфраструктуре портов предприятиям всех форм собственности[3].

По словам Вице - премьер - министра Украины Александра Вилкула власти намерен продолжать реализацию проектов по увеличению глубин в портах, по созданию судового хода Дунай - Черное море и повышать конкурентоспособность украинских портов за счет внедрения других проектов.

«Принцип государственно - частного партнерства позволит реализовать в портах масштабные проекты модернизации. Однако государство будет продолжать инвестирования отрасли и повышения ее конкурентоспособности. Особое внимание мы уделяем обновлению флота. За последний год было приобретено 6 современных судов - буксиры, суда – погружающиеся на дно и лоцманские катера. Благодаря этим судам сокращаются расходы на проведение работ по дно углублению каналов в среднем на 35 %, соответственно появляется возможность увеличить количество таких работ и получить быстрый эффект», - отметил Александр Вилкул[3].

Применение механизма ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции в отрасли с высокой степенью присутствия государства, в результате чего происходит оптимизация бюджетных расходов, а также повышается эффективность функционирования государственного сектора благодаря использованию опыта, внедрению современных методов управления со стороны предпринимательских структур. Партнёрство государственных и частных структур предполагает распределение ответственности: бизнес традиционно отвечает за планирование, строительство объектов, финансирование, управление оперативной деятельностью, а государство вырабатывает общие принципы взаимодействия, формирует основы институционального партнёрства, организует и управляет данным механизмом посредством различных форм и методов. Кроме того, к числу особенностей ГЧП также можно отнести: [1, 4].

- длительные временные рамки партнёрства;

-отличительные формы финансирования (частные инвестиции, государственные средства, совместное инвестирование несколькими участниками, предоставление кредитов под правительственные гарантии);

- конкурентную среду относительно взаимодействия государства и бизнеса (конкурсный отбор участников);

- распределение рисков в соответствии с определёнными договорённостями.

В Украине происходит активное внедрение практики ГЧП, однако, механизм такого партнёрства в качестве самостоятельного института взаимодействия государства и бизнеса только формируется, что определяет начальную стадию развития ГЧП в Украине относительно других стран.

Безусловно, особое значение механизм ГЧП приобретает в сфере транспортной инфраструктуры Украины в связи с объективной необходимостью расширенного воспроизводства (что невозможно только за счёт государственных средств), но при этом запрете полноценной приватизации из-за стратегической важности данной сферы, что определяет государство в качестве регулятора инфраструктурной сферы как социально значимой.

На наш взгляд, система ГЧП в морском транспорте является инструментом для создания реальных условий частному инвестированию и развития управленческих возможностей органов государственной власти, что особенно актуально при переходе к инновационно-ориентированной системе хозяйствования. Кроме того, механизм ГЧП в морской отрасли способствует не только эффективному выполнению обязательств органов государственной власти перед обществом, но и повышению уровня социальной ответственности бизнес-структур.

Очевидным является тот факт, что, несмотря на взаимную заинтересованность в успешной реализации проекта ГЧП, которую подразумевает под собой применение данного механизма, цели и задачи участников данного партнёрства в рамках морского транспорта существенно отличаются. Государство, прежде всего, заинтересовано в росте объёмов предоставляемых отраслью услуг, в качественных изменениях, бизнес – в стабильном уровне доходов от реализации проекта. Следовательно, в морской отрасли, как и в других сферах, систему ГЧП характеризуют следующие принципы: получение частным сектором прибыли и реализация масштабных проектов, значимых с экономической и социальной точек зрения [2, 118].

В связи с особым значением морского транспорта для социально-экономического развития Украины механизм ГЧП в данной отрасли можно представить в виде стратегического направления взаимодействия, сотрудничества государства и бизнеса. Соответственно цели государства в виде получения экономического и социального эффекта носят приоритетный характер относительно целей владельцев капитала. Данный факт определяет необходимость разработки современного, устойчивого формата сотрудничества государственных и частных структур, который должен быть ориентирован на согласование интересов в сфере морского транспорта. Стратегию развития морского транспорта в Украине до 2030 г. в целом следует рассматривать в качестве крупнейшего проекта ГЧП.

Наиболее перспективными формами ГЧП в использовании морского транспорта, по мнению экспертов, являются прямое совместное инвестирование и концессии как вертикально интегральные структуры с контролем со стороны государства. Отметим, что оптимальный характер данных форм ГЧП обусловлен и необходимостью разработки мер по согласованию интересов бизнеса и национальных приоритетов развития.

В заключение отметим, что бесперебойное функционирование морского транспорта с позиции интересов общества обеспечивается через государственное регулирование при одновременной необходимости частных источников инвестирования для решения задач модернизации и строительства портовой инфраструктуры. В морской отрасли выработка единого вектора сотрудничества государства и бизнеса, ориентированного на достижение цели последовательного развития морского транспорта, возможна только посредством применения механизма ГЧП. Кроме того, достижение высокого уровня взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса в данной отрасли оказывает непосредственное влияние на совершенствование конкурентных преимуществ морского транспорта на внутреннем и внешнем рынке транспортных морских услуг.

Литература:

1. Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств в Україні та за кордоном / [Б. Винницький, М. Лендьел, Б. Онишуктаін.]. - К. : К.І.С., 2008. - 146 с.

2. Конкурентоспроможність територій : [практ. посіб.] / [А. Ткачук, В. Толкованов, С. Марковський, та ін.]. - К. : Легальний статус, 2011. - 252 с.

3. http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=246437382&cat_id=244277212