Жумажанова М.Т., Жусупова Г.М.

АО «Финансовая академия»

Казахстан, г.Астана

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В послании Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана, ежегодно определяются пути совершенствования системы государственного управления электронных государственных закупок, поскольку государственные закупки являются одним из не мало важных направлений развития страны.

Государственные закупки - часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). [1]

Система государственных закупок в Республике Казахстан появилась в 1996 году с принятием двух постановлений Правительства РК - от 13 мая «О государственных закупках товаров, работ (услуг) в Республике Казахстан» и от 24 июля «Об утверждении Типового положения о порядке организации государственных закупок товаров, работ (услуг) для обеспечения потребностей регионов».

Первый законодательный акт, регулирующий вопросы государственных закупок в Республике Казахстан – Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», был принят 16 июля 1997 года и введен в действие с 1 января 1998 года.

С появлением вышеуказанных законодательных актов в области государственных закупок, влияние государства на экономику страны усилилось.

Однако построенная система была ориентирована на повышение централизованной управляемости государственных закупок и требовала существенных доработок для обеспечения механизма, обеспечивающего транспорентность процесса закупок и рационализацию финансовых ресурсов.

Поскольку, государственные закупки являются действенным инструментом управления экономикой, в мае 2002 года был принят Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», который стал наиболее противоречивым и одним из наиболее широко обсуждаемых.

Закон в редакции 2002 года не отвечал задаче процесса правового регулирования государственных закупок и у субъектов государственных закупок все чаще возникали проблемы правоприменительной практики данного закона.

Так, в 2007 году во исполнение пункта 38-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2006 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2006 года N 94 был подписан принципиально новый Закон Республики Казахстан «О государственных закупках».

Основной идеей законопроекта явилось создание прозрачной и эффективной системы государственных закупок., предусматривающей:

- планирование государственных закупок;

- обеспечение единого технологического цикла организации закупок;

- учет специфики различных видов закупок;

- обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;

- расширение участия и развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в процессе осуществления закупок;

- обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам (подрядчикам);

- обеспечение открытости процедур закупок.

Сфера регулирования Закона стала несколько шире предыдущего закона, поскольку была направлена на регулирование не только процесса осуществления государственных закупок, т.е. взаимоотношений между заказчиком и потенциальным поставщиком, но и отношений субъектов системы государственных закупок при осуществлении ими деятельности, связанной с планированием и формированием годового плана государственных закупок, организацией и проведением государственных закупок.

С принятием соответствующих законов и своевременным внесением изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан правовое обеспечение деятельности в сфере регулирования государственных закупок заметно улучшилось.

Как отмечают международные эксперты, в техническом плане электронные государственные закупки в Казахстане развиваются в прогрессивном направлении. Это можно увидеть из данных следующей таблицы.

Таблица 1 – Сведения по государственным закупкам Республики Казахстан за 2011-2013 годы.

№	Способы проведения государственных закупок	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (по ноябрь)
1	Количество завершенных закупок по всем способам закупки	1 355 274	2 547 321	3 309 389	3 894 051
2	Количество завершенных закупок по способу электронного конкурса	7	84	4810	29993
3	Количество завершенных закупок по способу конкурса в виде аукциона	-	-	663	3139
4	Количество завершенных закупок по способу электронного конкурсазапроса ценовых предложений посредством электронных закупок	1 332 059	2 501 595	3 240 269	3 808 519
5	Количество завершенных закупок по иным способам закупки	23208	45642	63647	52400
Источник: Официальный сайт государственных закупок Республики Казахстан - http://goszakup.gov.kz

Из таблицы видно, что из года в год, государственные закупки Казахстана не смотря ни на что развиваются новыми темпами. Так в 2013 году количество завершенных закупок по всем способам закупки составило 3 894 051 и это только по ноябрь месяц, в 2012 году этот показатель был на уровне 3 309 389, а в 2011 году 2 547 321.

Также можно увидеть, что граждане отдают предпочтение государственным закупкам способом электронного конкурса. Если в 2011 году число таких конкурсов было на уроне 84, то в 2012 году 4 810 и значительно увеличилось на 29 993 в 2013 году. [2]

С 2013 года государственные закупки в стране перевели в формат электронных торгов. В начале 2013 года планировалось внедрить порядка 80 услуг в электронное правительство.

«Электронным правительством» Казахстана заинтересовались и другие государства. В рейтинге электронного участия государства Казахстан в этом году поднялся на 19 позиций. По «онлайн» участию мы сегодня состоим на 14-ом месте. [3]

Вместе с позитивными результатами, достигнутыми в ходе реализации Государственной программы борьбы с коррупцией, опыт проведения конкурсных торгов обнаружил целый ряд сложных нерешенных вопросов и нарушении.

Так, по сегодняшний день продолжаются злоупотребления государственными фондами. Члены конкурсных комиссий относятся халатно к выполнению своих обязанностей, не присутствуют на заседаниях конкурсных комиссий, не подходят принципиально к выявленным нарушениям и несоответствиям с принятой конкурсной документацией.

Исходя из вышеизложенного хотелось бы предложить, что в целях модернизации системы государственных закупок Казахстана необходимо доработать законодательную базу, повысить квалификации участников государственных закупок, усилить контроль за эффективностью.

В заключение отметим, что добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход - сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.

Список использованной литературы:

1. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года;

2. Веб-портал государственных закупок Республики Казахстан: www.goszakup.gov.kz;

3. веб-сайт www.bnews.kz;