управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: диалектика города и села

Улицкая Н.Ю.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, Россия

Становление и развитие рыночных отношений, формирование новых форм хозяйствования протекают неразрывно с процессами трансформации городов и сел, их культуры, сознания, образованием их специфичной среды. Не случайно к исследованию социально-экономического развития муниципальных образований в настоящее время проявляется повышенный интерес теоретиков и практиков. Это обусловлено тем, что города не только сохраняют, но и продолжают концентрировать экономический, демографический, финансовый, интеллектуальный, культурный потенциал общества. А села наоборот деградируют и перестают существовать.

Цвикилевич А.В. под устойчивым развитием понимает развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные равные стартовые условия представителям нынешнего и следующих поколений для проявления своих способностей и удовлетворения жизненных потребностей. Устойчивое развитие базируется на экономике, гармонично сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости в демократическом обществе, следующем права человека. Или же – устойчивое развитие – стремление к обеспечению консенсуса (в лучшем случае) или компромисса (в худшем случае) между экономическими, экологическими и социальными приоритетами развития (рис. 1).

Нами понятие «развитие муниципального образования» понимается как обобщенное представление о будущем территории и оценка имеющихся у нее возможностей и ресурсов. Говоря о будущем муниципального образования, необходимо, с одной стороны, объективно проанализировать уже существующий социально-экономический и экологический потенциал и иметь четкое видение проблем и тенденций развития, с другой — определить процессы и тенденции, которые должны быть активизированы для достижения желаемого состояния. При этом необходимо установить факторы, способствующие продвижению в заданном направлении и сдерживающие развитие города либо села.

Рис.1. Устойчивое развитие территорий, по Цвикилевичу А.В.

Экономическое развитие той или иной территории зависит от наличия и комбинации важнейших ресурсов: физического, социального и человеческого капиталов; рынков. Экономическое развитие включает три взаимосвязанные характеристики: изменение, рост, улучшение и предполагает: постановку целей; определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия; оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений; поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов. Цели развития, должны обязательно включать, как минимум, следующие три компонента: увеличение предложения и большую доступность жизненно необходимых товаров и услуг, таких как продовольствие, жилище, охрана здоровья и безопасность; повышение уровня жизни, включающее рост доходов, увеличение числа рабочих мест, качественное образование, большее внимание культурным и гуманитарным ценностям; предоставление обществу и его индивидуумам больших возможностей выбора в процессе жизнедеятельности.

При управлении муниципальным образованием необходимо учитывать соотношение саморазвития и внешних воздействий. Оно оказывается различным в городах и селах различных типов и прежде всего в центральных местах (в них ощущается большее влияние внешних воздействий) и специализированных центрах (соответственно в них велика роль саморазвития). Так, многочисленные примеры указывают на "живучесть" городов и сел в некоторых географических точках, в которых они возникали снова и снова после войн, разрушений и, даже полного уничтожения. 
В основе динамики развития функций и территориального роста лежит взаимодействие, диалектическое единство центростремительных и центробежных сил. Центростремительные силы развития удерживают определенные функции в центральной части и привлекают в нее новые, поэтому центральная зона населенного пункта служит фокусом притяжения для всей прилегающей урбанизированной территории. В этой зоне резко возрастают разнообразие и сложность функций, их взаимосвязанность. Центробежные силы развития вызывают перемещения функций из центральной зоны в периферийные части или за пределы муниципального образования. 
Сельские территории выполняют донорскую функцию: из села черпается больше ресурсов, чем отдается взамен. Город всегда притягивал к себе население деревень, хуторов, небольших городов, сел, что обусловлено: развитием промышленности; более широким выбором сфер приложения труда; более высоким уровнем благоустройства; набором коммунальных и культурных услуг; нежеланием заниматься тяжелым сельскохозяйственным трудом и т.п. Влияние города на окружающие территории проявляется в экономическом, трудовом, культурно-бытовом, рекреационном и ином отношении. В пригороде размещаются объекты и предприятия, обслуживающие город, предприятия, производящие малотранспортабельную и скоропортящуюся сельскохозяйственную продукцию для горожан, дополнительные трудовые ресурсы, места отдыха населения и др. 
Двадцатилетний период деградации и разорения сел продолжается и сегодня – из оборота выведено 30 млн га сельскохозяйственных угодий, посевы зерновых, уменьшились приблизительно на 14 млн га. 
Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят следующие факторы: - ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития; - ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования; - слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и прежде всего местного самоуправления; - недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Сегодня продолжается и противоположный процесс, начавшийся в 90-х годах, миграционный поток из города в село. Это связано с ухудшением жизни населения в городах, особенно неработающих пенсионеров, значительным удорожанием стоимости проездов на железнодорожном, автомобильном транспорте и другими причинами. 
Таким образом, города оказывают разностороннее влияние на окружающую сельскую территорию, постепенно как бы "перерабатывая" ее, сокращая размеры сельской местности. В результате происходит стремительное развитие пригородов крупных городов – субурбанизация. Одновременно наблюдается внедрение некоторых городских условий и норм жизни в сельские поселения, т.е. рурбанизация (сельская урбанизация). Урбанизация сельской местности ведет и к качественным ее изменениям: растут несельскохозяйственные занятия сельского населения; увеличивается маятниковая миграция населения, особенно в города и пригородную зону крупных центров; меняется социально-профессиональная и демографическая структура сельских жителей, их образ жизни; растет уровень благоустройства сельских поселений и т. д. В следствие, формируются обширные зоны тяготения крупных центров, в которых складываются тесные прямые и обратные связи между городом и сельской местностью.

Как видно развитие города и села – многомерный процесс, следовательно, необходимо внимательно изучать и обращать пристальное внимание на то, какие факторы должны в первую очередь учитывать хозяйствующие субъекты и какие факторы должны улучшать муниципальные власти в целях активизации социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности подведомственных территорий.

Государство должно принять самое активное участие в создании равноправных экономических отношений между городом и селом, их сбалансированном развитии, поддержании экономически обоснованной дифференциации в доходах их населения. То же относится и к формированию единой производственной, социальной и коммунальной инфраструктуры. Развитие разнообразных форм хозяйствования на селе невозможно без государственной поддержки. Важно не устранение сел, а их обустройство, качественное преобразование сельского расселения, установление более тесных, интенсивных социальных связей между городскими и сельскими территориями и т.д.

Литература:

1. Бондаренко, Л. Проблемы развития сельских территорий - http://www.vniiesh.ru/publications/Stat/9529.html

2. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление - http://vasilievaa.narod.ru/ru/stat_rab/book/Reg_ek_upr_Gavrilov/8-22.aspx.htm

3. Доклад: Социология города и деревни - http://tarefer.ru/works/74/100041/index.html

4. Зерчанинова, Т. Е. Социальная эффективность муниципального управления развитием городов // Вопросы управления, №3(12), 2010.

5. Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года - http://zakonbase.ru/content/part/710108

6. Ковтун, Б.А., Папело В.Н., Терновой А.И. Стратегирование социально-экономического развития сельских территорий // Муниципалитет: экономика и управление, №1(4), 2013.

7. Семенова, Т. Ю. Современные тенденции и факторы социально-экономического развития городов // Проблемы современной экономики, N 1 (21), 2007.

8. Троцковский, А.Я. Социально-экономические связи города и села в условиях урбанизации (на примере Западной Сибири) // Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/sotsialno-ekonomicheskie-svyazi-goroda-i-sela-v-usloviyakh-urbanizatsii-na-primere-zapadnoi-#ixzz2lvYKxhvt

9. Цвикилевич, А.В. Совершенствование управление развитием муниципального образования. - "Академия Естествознания", 2006.