Черба Вита Николаевна,

Соискатель Академии муницыпального управления

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

Изменение содержания управленческой деятельности государства в сфере культуры в Украине пока не имеет концептуального оформления. Кроме общих направлений реструктуризации бюджетного сектора в масштабах Украины, о направлениях модернизации государственного управления культурой на уровне регионов предложений пока не сформулировано.

В этих условиях теоретически и практически значимыми становятся исследования процессов государственного управления культурой с целью их реформирования в соответствии с задачами демократизации отечественного общества, вхождения его в мировое рыночное, правовое и социокультурное пространство.

Состояние современной культуры в Украине связано с кризисом управления культурой, что обусловлено несколькими факторами:

- крушение комплекса идей и ценностей. В то же время новые идеалы, которые смогли бы объединить общество и стать интегрирующей осью культурных процессов, не сформировались;

- нравственный кризис общества. Нравственные нормы, декларируемые обществом, теряют значимость для все большего числа его членов; растет число лиц с девиантным поведением - преступников, наркоманов, проституток и т. п. Нравственный фундамент культуры выглядит в значительной степени размытым и продолжает подвергаться дальнейшему размыванию;

- дезорганизация государственной политики в области науки, образования, искусства, развал институциональной структуры;

- снижение социокультурных возможностей и потребностей населения.

Исследования позволили выделить типологические группы в науке, существенно отличающиеся по направленности и содержанию их культурной деятельности: группа, ориентированная на «высокую» классическую и современную культуру, на чтение, серьезную музыку, регулярное посещение театров, библиотек, художественных выставок, филармонических концертов; группа, ориентированная на «мидиакультуру» - популярные развлекательные жанры; группа, ориентированная на традиционную народную культуру, чаще всего в сочетании с официальной мидиакультурой; группа, ориентированная на «массовую» культуру, в основном западного образца.

И все же, современных отечественных работ по организации и технологии государственного управления культурой на региональном уровне, анализу его функций, разработке критериев эффективности вмешательства государства в социокультурную сферу практически нет.

Отличительными особенностями государственного управления социокультурными процессами являются: заданность управленческой деятельности государственными нормативно-правовыми актами; финансирование решаемых задач культурной политики из государственного бюджета; решение задач культурной политики только через государственные правовые и экономические механизмы. Государственное управление подразумевает финансирование только из государственного или местного бюджетов. Поддержка не ограничивается только прямым финансированием — государство может использовать и иные экономические и правовые механизмы: льготы, налоги, создание приоритетных условий развития и т. д. Следует отметить, что финансирование культуры может осуществляться и не из государственных источников - за счет внебюджетных фондов, спонсорства и других источников. Но и здесь должна сохраняется поощрительная, надзорная и контролирующая роль государства нормативно-правовыми механизмами. Таким образом, государственное управление культурой в современной Украине ограничено конституционными задачами обеспечения свободы граждан на участие в культурной жизни, сохранением в единой культуре многообразия накопленной предыдущими поколениями системы ценностей, созданием правовых и экономических условий для поддержки функционирования и развития художественной жизни в стране. Государство не подменяет деятельность негосударственных субъектов управления социокультурными процессами в стране, а создает необходимые условия для их эффективного функционирования в интересах создания в Украине современного демократического, гуманного и процветающего общества.

В условиях нарастающей централизации и унификации в управлении экономическими и политическими процессами в современной Украине, есть основания утверждать, что эпицентр региональной политики начал перемещаться в область культуры — именно здесь фокусируется своеобразие региона. Сохранение и подъем национальной культуры до уровня мировых образцов, усиления ее роли в создании на месте разрушенных нравственных и культурных ценностей прошлого новых стимулов созидательного и высоконравственного поведения людей позволит сохранить целостность Украины.

Сознательно проводимая региональная культурная политика способна приносить реально ощутимые экономические «дивиденды»: серьезный капитал легче «течет» в те регионы, где более развита культура, более высоки образовательный уровень населения и квалификация рабочей силы. В связи с децентрализацией системы управления культурой в последние годы именно на региональном уровне складывается стратегия развития культуры с учетом социально-экономических особенностей территории, ее культурного потенциала, интересов и запросов различных категорий населения. Именно на уровне региона все эти факторы имеют более выраженный характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что стало совершенно очевидным: ныне на этом уровне может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т. е. складываться государственная культурная политика, которая органически связывала бы в себе учет глобальных тенденций и местной специфики.