ВОПРОСЫ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Советова М., студентка 1 курса

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

От деятельности государственных служащих, как известно, во многом зависит работа государства, а государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая ее готовой и пригодной для практической реализации задач и функций государства. Именно поэтому, в силу важности и значимости данного вопроса в жизнедеятельности страны, актуально рассмотрение института государственной службы в системе государственного управления с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Тематика качественного и эффективного управления государством всегда беспокоила умы ученых-исследователей еще с древности. В частности, яркий представитель философов своего времени Платон в своем труде «Государство» затрагивал основы принципов существования государства, проблемы функционирования систем в нем, в том числе отмечая важную роль государственного управления страной. К настоящему времени по тематике государственного управления и государственной службы написаны десятки книг, монографий и научных статей. В большинстве своем авторами трудов являются представители ученого мира дальнего и ближнего зарубежья. Например, речь идет об исследованиях В.Н.Хропанюка, В.В. Лазарева, М.И.Абдуллаева и других. Но, к сожалению, на данный момент вопрос об основах функционирования и развития государственной службы недостаточно проработан отечественными авторами.

Тем не менее, в Республике Казахстан принят ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов, касающихся вопросов организации государственной деятельности. Таким образом формируются новые подходы к пониманию и месту государственной службы в современном казахстанском государстве. Председатель Агентства по делам государственной службы Алихан Байменов отмечает, что в последние годы в обществе наблюдается повышение привлекательности государственной службы, что по его мнению объясняется отсутствием прозрачности доходов государственных служащих. «Мы должны двигаться осторожно, чтобы госслужба не стала сверхпривлекательной. Мне кажется, сверпривлекательность госслужбы – не всегда хорошо, потому что двигателем жизни является все равно частный сектор», – комментирует сложившуюся тенденцию А. Байменов. Кроме того, необъяснимая популярность государственной службы связывается им с традиционным восприятием роли и места ее сотрудников в Казахстане [1].

По состоянию на 01.01.2013 года численность населения республики по текущему учету составляла 16909,8 тыс. человек, в том числе численность занятых в экономике – 8507,1 тыс. человек. При этом штатная численность государственных должностей насчитывала 91,6 тыс. человек.

В 2012 году конкурс на государственную службу в среднем по Казахстану превышал 5 человек на одно место. Причем по сравнению с предыдущим годом наблюдалось увеличение претендентов на 1,1 человека на одно место. Конкурс в центральных государственных органах составлял 12,3 человека на одно место, а в регионах - 4,7 человека на одно место.

Основным фактором, определяющим уровень конкурса, является должность, на которую объявляется конкурс. В соответствии с квалификационными требованиями государственных служащих, должности и категории ранжируются по определенному принципу (рисунок 1).

В соответствии с рисунком 1, к категории А относятся служащие, работающие в Администрации Президента РК, где наблюдается один из высоких показателей - 15 человек на одно вакантное место.

Рисунок 1 - Конкурс на одно место в центральных и региональных государственных органах власти и управления

В группу категорий В, куда стремится наибольшая часть претендентов, входят должности в аппарате палат Парламента, канцелярии Премьер-министра РК, аппарате Верховного суда и Конституционного совета, Управлении делами Президента, аппарате Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета. Практически 12 человек на одно место претендовало на должности группы категорий С. В эту категорию входят органы, непосредственно подчиненные Президенту РК, центральные исполнительные органы, национальный центр по правам человека, ведомства центральных исполнительных органов.

Категория С-О: Руководитель межрегионального, областного территориального департамента, инспекции; директор филиала Национального банка. На эти должности конкурс составлял более 7 человек на одно место.

Категория C-R: руководитель районного территориального управления,
заведующий канцелярией районного и приравненного к нему суда.

Группа категорий D: аппараты акимов и аппараты маслихатов областей.

Группа категорий Е: аппараты акимов и аппараты маслихатов районов. К районам приравниваются также города областного значения и районы в городах.

Стремление оказаться в системе государственной службы объясняется тем, что в обществе преобладает мнение, согласно которому работа в органах государственного управления позволяет решить вопросы материального благополучия. Так, по результатам опроса, проведенного деловым порталом Kapital.kz, около 28,8% опрошенных уверены, что быстро разбогатеть в Казахстане можно, создав карьеру в органах власти и национальных компаниях [2].

Таблица 1 - Должностные оклады административных государственных служащих, тенге

Категория	В зависимости от выслуги лет		Категория	В зависимости от выслуги лет
	Min	Max		Min	Max
С-4	118 517	160 158	C-O-5	64 063	86 485
С-5	106 345	143 501	С-О-6	51 251	78 157
С-6	64 063	108 267	C-R-1	84 267	113 835
С-О-1	140 298	189 627	C-R-3	74 313	99 938
С-О-2	125 564	169 767	C-R-4	56 376	76 235
С-О-3	94 813	128 126	C-R-5	44 844	67 907
С-О-4	84 563	114 032

Как видно из таблицы 1, наиболее высокий оклад имеют государственные служащие, входящие в категорию C-O-1. Это руководители регионального уровня, должностной оклад которых в зависимости от стажа работы в органах государственного управления колеблется примерно от 140,3 до 189,6 тыс. тенге. В долларах США оклад соответственно составляет 935,3 и 1264,2. При этом следует учесть, что по данным органов статистики среднемесячная заработная плата по республике в 2012 году составляла 101,2 тыс. тенге или 679 долларов США. А минимальный размер заработной платы был равен 17439 тенге (116,3 долларов США). Естественно, при такой ситуации для многих граждан страны оплата труда в органах государственного управления и самоуправления будет выступать мотивирующим фактором.

Похожая с Казахстаном ситуация складывается и в России. Так, по результатам опроса исследовательского центра рекрутингового портала Superjob.ru, более половины экономически активных россиян хотели бы работать на государственной службе. Респондентов государственная служба привлекает стабильностью, своевременной выплатой заработной платы и не слишком напряженным графиком работы. Такого мнения придерживается 55% экономически активного населения. Вместе с тем, озвучиваются и другие мнения: стабильная заработная плата плюс властные полномочия; максимум заработной платы и минимум усилий; возможность постоянно брать откаты в больших размерах. При этом государственная служба привлекает не только старшее поколение, но и молодежь. Среди опрошенных в возрасте до 24 лет желание работать в государственных структурах выразило 58% респондентов. В то время как среди старшего поколения (за 45 лет) этот показатель составил 57%. И только пятая часть опрошенных придерживается противоположной точки зрения. В аппарате чиновничества они видят больше недостатков, чем достоинств. Так, по их мнению, государственную службу отличают бюрократизм, кумовство, размытая зона ответственности и т.д.

Следует отметить, что о проблемах реформирования государственной службы в России говорят и пишут юристы, экономисты, философы, социологи, специалисты по государственному управлению и историки. Однако целостный и единый подход к этой сложной и актуальной проблеме пока не разработан. К числу наиболее острых проблем государственной службы можно отнести: взаимоотношения государства с институтом гражданского общества; определение объема и предмета госслужбы; необходимость формирования целостной системы госслужбы; распространенность в деятельности госаппарата некоторых антисоциальных явлений (волокита, бюрократизм, отчуждение власти от народа, сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами и др.), что порождает интегральную проблему – недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.

Аналогичные проблемы характерны и для казахстанского института государственной службы. Однако центральной проблемой является кадровая составляющая системы государственного управления. Проблемы с кадрами государственной службы можно сгруппировать в блоки.

Первый блок проблем связан с недостаточной квалификацией государственных служащих. Зачастую чиновники не в состоянии решать задачи, которые ставит перед ними общество. Сказывается недостаток профильного образования и опыта. Недостаточно сформированы необходимые личностно-деловые качества: навыки эффективной коммуникации, ответственность и самостоятельность в принятии решений, организаторские способности и пр. Наиболее дееспособные кадры уходят из государственной службы в бизнес-структуры. Существующая система подготовки и повышения квалификации госслужащих, по мнению экспертов, не способствует изменениям на государственной службе, а, наоборот, тормозит развитие кадрового потенциала государственной службы.

Вторая немаловажная проблема – это проблема корпоративной культуры государственной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной государственной службе. Для современной государственной службы присуща скорее клановая культура, чем характерная для государственного аппарата развитых стран бюрократическая культура. Государственные служащие превратились в своеобразную касту с жесткими негласными правилами и традициями. Изолированность и клановость государственной службы серьезно тормозит любые изменения в системе государственного управления. В то время как в условиях реформирования самой системы предпочтительнее формирование проектно-предпринимательской культуры, основными ценностями которой являются самостоятельное достижение целей и вознаграждение в соответствии с полученными результатами.

Третий блок проблем связан с привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд государственного служащего существенно недооценен. Особенно это касается среднего руководящего состава органов власти. Ни для кого не секрет, что в настоящее время многие молодые люди готовы поступать на работу в органы государственной власти, резонно считая госслужбу хорошим началом карьеры. Они приобретают опыт, получают соответствующую запись в трудовой книжке, участвуют в решении масштабных задач. Некоторые рассматривают работу на госслужбе как шанс приблизиться к общественной элите. Однако зачастую многие из молодых специалистов рассматривают государственную службу как трамплин, так как оплата труда в бизнес-структурах является гораздо более привлекательной.

Думается, что решению указанных проблем может способствовать реализация единой кадровой политики открытого типа с использованием современных кадровых технологий; модернизация кадровых служб государственных органов; реформирование системы оплаты труда государственных служащих. Основными принципами государственной кадровой политики должны стать доступность, конкурсность, гласность, конкурентоспособность, вознаграждение по результатам деятельности, профессиональное развитие.

Литература:

1. Госслужба в Казахстане становится сверхпопулярной – Режим доступа: http://meta.kz/novosti/kazakhstan/baymenov.html

2. Быстро разбогатеть в РК поможет госслужба – Режим доступа: http://kapital.kz/economic/gossluzhba.html

3. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право, 2008, № 7