Совершенствование оказания государственных услуг на основе информатизации

Ранюк В.В., доцент Московского государственного университета приборостроения и информатики (МГУПИ), канд. соц. наук, доцент

В статье приведен опыт Юго-восточного административного округа Москвы по информатизации деятельности государственной службы, в частности по обслуживанию населения, указаны некоторые недостатки, проблемы и возможные пути их решения

Государственное управление, государственная гражданская служба, информатизация документооборота, принцип «одного окна»

В деле оказания услуг государство становится участником перехода к широкому использованию информационных технологий. Информатизация общества способствует развитию экономики, установлению разумных правил и норм, созданию удобной формы взаимодействия с населением: расширяются возможности предоставления населению услуг в электронном виде, ведется поиск путей непрерывного обеспечения населения, перестройки взаимоотношений с клиентами. Использование эффективной системы информационного обеспечения аналитического отдела государственной гражданской службы позволяет своевременно получать необходимую информацию для анализа и мониторинга процессов, упростить взаимодействие между структурами управления и связь государственной службы с населением, автоматизировать процесс подготовки аналитической отчетности, ускорить процесс принятия управленческого решения. Поэтому проблема совершенствования управления и оказания организациям и населению услуг на информационной основе является важной актуальной задачей государственных служб.

Под информацией в данной статье автор понимает некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. [1]. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, используются в системах управления и играют основополагающую роль. Под информационными ресурсами подразумеваются отдельные документы и отдельные массивы документов – носители информации.

Информационное обеспечение аналитического отдела государственной службы – это организованный процесс удовлетворения потребностей органов государственной власти в информации, возникающих в процессе реализации своих функций. Аналитический отдел неразрывно связан с государственной гражданской службой.

В последние годы в органах государственной власти создано большое количество разнообразных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов в автоматизированных информационных системах, эксплуатируемых в основном на базе локальных вычислительных сетей. Однако наблюдается недостаточная координация на федеральном и региональном уровнях деятельности по созданию таких систем. Это привело к тому, что ведомственные подразделения органов управления формируют локальные базы данных и информационные ресурсы независимо друг от друга. Для органов государственной власти всех уровней остаются характерными слабое "горизонтальное" информационное взаимодействие для информационного обслуживания населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов. Поэтому часто для обращения в какой-либо орган население вынуждено собирать справки в других органах вместо того, чтобы этот орган находил необходимую ему информацию в общей базе данных или сам запрашивал интересующую информацию в соответствующем государственном органе в электронном виде. Наиболее перспективным способом решения этих проблем является размещение всех открытых информационных ресурсов органов власти на общедоступных сайтах Интернет, либо хранение их для организации информационного обслуживания в соответствующих базах данных. Подобная модель доступа граждан к информационным ресурсам органов власти принята в ряде зарубежных стран.

Для эффективного функционирования системы информационно-аналитического обеспечения государственной службы, необходимо объединение разнообразных, собираемых организациями разных ведомств сведений, относящихся к определенным участкам местности, объектам или субъектам, то есть построение кадастров и регистров. Построение единой системы государственных кадастров и регистров Российской Федерации, ведущихся на единой географической информационной основе в соответствии с едиными правовыми, технологическими и экономическими нормами, могло бы создать весьма важный особый вид государственных информационных ресурсов межотраслевого характера. Однако в большинстве случаев проводимые ведомствами работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методологических, информационных и функциональных аспектах. Уже на этапе сбора возникает дублирование информации, которое на последующих этапах приводит к многократному вводу одних и тех же данных в базы данных различных ведомств и организаций и дублированию их при хранении. В большинстве случаев практически отсутствует федеральный уровень кадастровых систем, что нарушает согласованность развития систем региональных информационных ресурсов, не позволяет оперативно использовать сопоставимую информацию из разных регионов. Это препятствует созданию единого информационного пространства страны. Отсутствие единой системы государственных кадастров и регистров является серьезным структурным недостатком системы российских информационных ресурсов.

Однако совершенствование использования информационных систем в стране проводится. Некоторый опыт модернизации имеется в префектуре Юго-Восточного административного округа (ЮВАО) г. Москвы [2], где разработана информационно-аналитическая система, включающая ряд подсистем для решения задач различных подразделений префектуры.

Для того чтобы пользоваться системой, достаточно иметь ПК, подключенный к интрасети ЮВАО, и браузер. Вся информация хранится централизованно на сервере в СУБД Oracle 9i, которая содержит картографическую информацию, табличные и текстовые данные. Обслуживанием картографической информации занимается программа MapGuide фирмы Autodesk, а в качестве сервера приложений применяется ColdFusion компании Macromedia. Хотя первоначальные затраты префектуры были достаточно высоки, они себя оправдали. Оказалось, что вычислительной мощности комплекса хватит для решения и других задач округа. К настоящему времени "Гранит-Центр" построил целый ряд продуктов, использующих то же самое аппаратное и программное обеспечение и имеющих аналогичную Интернет-архитектуру.

Прежде всего, следует отметить систему учета объектов капитального строительства и реконструкции. В настоящее время в системе учета объектов капитального строительства и реконструкции ЮВАО зарегистрировано более 5700 объектов, включенных в программу строительства и реконструкции на территории округа. Из них ведется работа более чем на 200 объектах нового строительства, более 500 объектах реконструкции и сносимых объектах. В системе учтены объекты, выставленные на городской конкурс. Кроме того, в системе зарегистрировано около 500 действующих инвестиционных контрактов, организован информационный обмен с единой интегрированной системой информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности г. Москвы [2].

Не менее значимой является система информационного обеспечения объектов потребительского рынка и услуг, которая представляет собой базу данных по размещению объектов мелкорозничной торговли (ларьков, лотков и других уличных торговых мест) с наглядным отображением на карте округа. В ней хранится подробная информация о любом торговом объекте, содержащая его историю, описание текущего состояния, фотографии объектов, а также копии регистрационных документов. Главное достоинство этой системы заключается в возможности полного контроля процесса уличной торговли. Технология работы в ЮВАО построена так, что вне системы невозможно выдать разрешение на право торговли. В результате число всевозможных "лазеек" резко снижается, а в системе централизованным образом скапливается вся информация о том, что происходит в секторе мелкорозничной торговли. В рамках развития подсистемы, касающейся объектов мелкорозничной торговли вся территория районов разбита на торговые зоны. В каждой районной управе было установлено по 1-2 дополнительных рабочих мест, оборудованных компьютером и сканером. К системе подключены все заместители глав управ районов по потребительскому рынку. В эксплуатацию вводится еще одна аналогичная система информационного обеспечения стационарных объектов, ориентированная уже не на ларьки, а на магазины и торговые центры.

Введена система информационного обеспечения комплекса окружной инфраструктуры, которая служит для контроля проведения ремонта и реставрации фасадов зданий в центральной части Москвы.

Следует также выделить систему мониторинга улично-дорожной сети, которая создана по заказу Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Она служит для ввода и анализа количественных характеристик текущего и капитального ремонта дорожных покрытий. Примерно 20 московских организаций пользуются ею для получения и анализа сведений о ремонте, ходе работ по разметке дорожных покрытий, благоустройстве дорог, установке светофоров и дорожных знаков. Вся информация отображается на карте Москвы [2].

Основу системы также составляет Интернет-архитектура. Во все округа проведены оптоволоконные линии связи, которые связывают центральный сервер с удаленными рабочими местами. Существует регламент информационного взаимодействия. Сначала "Дирекции единых заказчиков" округов вносят в систему информацию о запланированных работах (на год или на месяц вперед). Затем исполнители вводят данные о ходе их проведения. Раньше они сдавали отчеты на бумаге только раз в месяц, а теперь предоставляют их ежедневно в электронном виде. Такой подход упрощает контроль проведения работ. Затем подключается дорожная инспекция, которая вводит в систему свои замечания. Все эти сведения сохраняются в системе. В результате в любое время можно посмотреть всю историю ремонта данной улицы и принять решение о необходимости новых работ. Вводить информацию в систему мониторинга можно не только вручную. Автоматизировать этот процесс удалось, когда появился специальный автомобиль, который сканирует дорожное покрытие, выявляя все неровности и повреждения. Полученная линейная растровая картинка автоматически преобразуется в карту выбоин и неровностей, передается в Систему мониторинга улично-дорожной сети и используется для принятия решения о необходимости ремонта.

Для обеспечения наглядного и оперативного информирования населения о ходе голосования и предварительного подведения итогов выборов, проводимых на территории округа, ГНПП "Гранит-Центр" по заказу префектуры ЮВАО была разработана система мониторинга выборов. Целью программы служит предоставление избирателям оперативной информации о ходе голосования и предварительных результатах выборов, а также о границах избирательных округов и избирательных участков, кандидатах, составах окружных, территориальных и участковых комиссий, адресах их размещения и телефонах. При проведении выборов система действует в реальном времени — данные поступают напрямую из ГАС "Выборы" с задержкой не более пяти минут, а доступ к ней можно получить с сайтов округов. Для отображения данных о ходе выборов был создан специальный сервер, который позволил осуществить доступ к следующим страницам: мониторинг хода голосования и результатов выборов; данные о территориальных избирательных комиссиях и участках; данные о кандидатах в депутаты; мониторинг сдачи протоколов; мониторинг предварительных результатов голосования.

Большое значение, в информационно-аналитическом обеспечении округа имеет автоматизированная система формирования и казначейского исполнения сметы доходов и расходов целевого бюджетного фонда развития территории округа (ЦБФРТО) «Гран-Смета». Данная система позволяет обеспечить: планирование доходов и расходов ЦБФРТО и формирование сметы; контроль выделения средств из резерва с регистрацией соответствующих распоряжений и поручений префекта; контроль фактического исполнения сметы на основании регистрации заявок на финансирование, выдачи лимитных справок, регистрации платежных поручений и распределении платежей.

Для качественного улучшения взаимодействия органов власти с населением на основе современных информационных технологий используется окружная система информирования населения (ОСИН). Использование Интернет-технологий, как универсального средства доступа к окружным информационным ресурсам, позволяет решить проблему централизованного и своевременного накопления справочной информации. Доступ населения к информационным ресурсам ОСИН осуществляется через Интернет на официальном окружном Веб-сайте www.uvao.ruhttp://www.uvao.ru/ или через систему информационных киосков (информатов), установленных в зданиях префектуры и каждой районной управы [2].

К окружной территориальной сети подключен Центр информационных технологий ЦОУО Департамента образования Москвы. Центр располагает современной вычислительной сетью на 120 портов и современным коммуникационным оборудованием. В настоящее время проводится активная работа по формированию и развитию информационного пространства, обеспечивающего на современном уровне взаимодействие между участниками образовательного процесса и окружающим обществом. В плановом порядке осуществляется поэтапное внедрение компьютерной техники в систему управления и оснащение на современном уровне рабочих мест руководителей, педагогов и библиотекарей. Координацию Программы развития образовательной инфраструктуры на базе современных информационных технологий в ЮВАО осуществляет окружной Центр информационных технологий в области образования [2].

В процессе эксплуатации единой системы документооборота и делопроизводства префектуре округа удалось добиться эффекта "одного окна", принцип которого заключается в том, что заявитель (а это может быть как представитель организации, так и индивидуальное лицо), обращаясь в префектуру с целью пройти какое-либо согласование, разрешение, получить подпись должностного лица на документе или консультацию специалиста, избавляется от бесконечных поисков этого должностного лица, выстаивая в очередях, подгадывая под часы приема или ожидания завершения совещаний. Однако в режиме «одного окна» выдаются, в основном, документы, не требующие участия в их подготовке большого количества органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций. В управах районов в режиме «одного окна» выдается 6 документов из 13, в префектурах административных округов - 6 документов из 16. Очереди уменьшились, но все еще есть.

Существенным продвижением в области связи с населением можно отметить появление такого информационного канала связи как пейджер префекта. Этот информационный канал пользуется особой популярностью у населения, так как форма обращения наиболее доступная, а сроки получения ответа намного короче, чем при письменном обращении. Однако имеют место и недостатки, связанные с ограниченным взаимодействием префекта с населением, а также слабым оперативным контролем на всех стадиях и уровнях прохождения корреспонденции.

Сделано много в части информатизации процессов и снижения бюрократических требований. Однако ещё действуют порядки, при которых население привлекается к сбору информации для работы ряда служб. Так, население постепенно переходит на исчисление расхода воды посредством счетчиков, однако показания счетчиков по каждой квартире жители должны представлять в расчетный центр. Тысячи москвичей, например, приходят в центр, тысячи дозваниваются и т.д. Это издевательство над населением в наш век. Пора бы наладить электронный контроль показателей по уже проведенным проводам. То же происходит в области электроэнергии: потребитель должен подать ежемесячно сведения о показаниях счетчика. Здесь хоть сделана система сбора сведений посредством компьютера, однако не каждый житель владеет им, особенно одинокие пенсионеры. Для получения льгот «Ветерану труда» необходимо лично прибыть, постоять в очереди и представить пять документов. Все эти сведения можно было бы найти сотруднику в единой базе данных о населении, если бы она была. Однако пока такой нет. Поэтому ходят люди по многим вопросам, выстаивая очереди, как и прежде, теряя время, силы, как и прежде. Аналогично бытовым вопросам происходит получение каких-либо справок по работе или медицинской части. Например, обязали всех работников воспитания или образования принести в учреждение справку о несудимости. Эти справки в многомиллионной Москве выдают в 1-2 местах. Каждый лично с паспортом отстаивает огромную очередь, чтобы сделать запрос справки, оплачивает, затем через установленное учреждением время приезжает получать злополучную справку. Не проще было бы заинтересованному педагогическому учреждению в электронном виде запросить о своих сотрудниках и также получить ответ? Нет, тот, кто выпускал документ до этого не додумался, проще народ пустить по старому способу, к тому же и оплата государственной конторе предусмотрена. Следует выразить мнение автора по поводу оплаты справок или других документов, выдаваемых государственными учреждениями на различных уровнях: никакой дополнительной оплаты за получение документов от государственных учреждений не должно быть!

Таким образом, в стране и в Москве в частности проводится работа по совершенствованию управления государственной гражданской службы на основе информатизации процессов обработки и движения документов, снижению документооборота и времени обслуживания населения. Наблюдаются значительные успехи в этом направлении, однако еще многое предстоит сделать.

Литература

1. Информационно-логистическая инфраструктура рынков товаров и услуг. Государственное регулирование, методы, технологии и инструменты [Текст] / А.В. Брыкин, В.В. Голубовская, В.А. Шумаев; под общей ред. А.В. Брыкина. – М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2012. -288 с.

2. http://www.uvao.ru/ - сайт префектуры ЮВАО.

Enhancing the delivery of public services on the basis of Informatization

Raniuk V.V., associate Professor of Moscow state University of instrument making and computer science, candidate of sociological Sciences, associate Professor

The article presents the experience of the South-Eastern administrative district of Moscow Informatization management activities of the civil service, including the servicing of the population, are some shortcomings and problems and possible solutions

Public administration, the civil service, the computerization of document management, the principle of «one window»

Сведения об авторе:

Ранюк Валентина Васильевна,

доцент Московского государственного университета приборостроения и информатики (МГУПИ), кандидат социологических наук, доцент,

тел. 8-925-021-56-06,

E-mail: rvv2009@mail.ru,

Домашний адрес: 142455, Московская область, г. Электроугли,

ул. Пионерская 2а, кв.73