М.В.Артеева

Научный руководитель: Е.В. Караваева

Вятcкий Государственный Гуманитарный Университет, г. Киров

Правовая культура государственных служащих в России

Вопросы формирования правовой культуры государственных служащих остаются значимыми на сегодняшний день. Это обусловливается происходящими в современном обществе и государстве социальными изменениями, которые в свою очередь требуют осознанного выполнения гражданских обязанностей в становлении демократического государства.

Как отмечают эксперты, существует немало проблем, а также отчетливо проявляющихся негативных тенденций в сфере деятельности государственных служащих. Например, такие как снижение уровня профессионализма кадров, правовой нигилизм, увеличение роста коррупции, чиновничий произвол, равнодушие и даже пренебрежение к возникающим в обществе проблемам. Существующая неполнота функционирования государственной службы связана также с серьезным отставанием правовой культуры государственных служащих.

Для более полного понимания сущности проблемы, рассмотрим определения понятий «правовая культура» и «правовая культура личности».

Под правовой культурой понимается «обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека» [5].

Правовая культура личности, по мнению Братановского, С.Н., отражает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм [3].

Необходимо отметить, что правовая культура личности проявляется, прежде всего, в его подготовленности к восприятию прогрессивных, цивилизованных правовых идей и законов, в оценке собственных знаний права, а также в умениях и навыках пользоваться правом. С этих позиций культура характеризуется наличием правовых культурных ориентаций.

Как отмечено выше, правовая культура государственных служащих является непременным элементом формирования правовой культуры страны в целом.

Правовая культура государственных служащих отображает его поведенческие стереотипы, эффективность работы государственного служащего, ориентацию на активное участие в разрешении управленческих задач с позиции создания в нашей стране правового и социального государства.

В рамках своей повседневной деятельности государственные служащие призваны осуществлять политику государства, выраженную в Конституции Российской Федерации, законах, а также нормативных правовых актах, для чего необходимо систематическое совершенствование правовой культуры [1].

Правовая культура государственных служащих проявляется в оценке собственных знаний права, в подготовленности служащих к восприятию прогрессивных правовых идей и законов. При этом она выражается в правовых культурных ориентациях, в деятельности по их реализации, а также в результатах осуществления данных ориентаций.

Существуют и особенности правовой культуры служащих, которые обусловливаются непосредственно спецификой власти, различным уровнем и профилем образования, повышенной социальной значимостью их публичной деятельности, а также другими факторами.

Результаты социологического исследования, проведенного центром собственности муниципальных образований, показали, что государственные служащие в неполной мере знают основные нормативные правовые акты, устанавливающие их деятельность. В частности, 49% респондентов из числа служащих высказали то, что не знают Положения о работе с персоналом и 17% – Положения о государственном органе, в котором работают, 11% – должностной инструкции, 8% – Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Также следует отметить, что важными показателями уровня правовой культуры государственных служащих, по данным исследования, являются обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также правильное и быстрое реагирование на обращения граждан, на их нужды и запросы. В данном случае, граждане поставили обособленность государственных служащих от интересов народа на второе место в числе факторов, которые препятствуют повышению авторитета государственных служащих (48%). После беседы с ними лишь у 9% опрошенных граждан сложился положительный образ государственного служащего, а отрицательный – у 27% респондентов.

Таким образом, формирование правовой культуры происходит в процессе осуществления субъектами властной деятельности своих обязанностей, представленных в должностных регламентах.

Данный процесс включает в себя следующие элементы:

1) профессионально-этические качества чиновника, служебную дисциплинированность, профессиональную безупречность, честность, добросовестность;

2) уровень правового мышления, профессиональной подготовки, знание правовых норм;

3) широкий кругозор политического и экономического видения реальности, определяющий уровень общей правовой культуры.

Правовая культура требует личностно-озабоченного отношения к определенному правовому факту, вследствие чего и она в результате приобретает значение высшей нравственной ценности [2].

Снижение уровня правовой культуры определяет мотивацию, интересы, а также поведение властных субъектов. Зачастую в преследовании за разного рода привилегиями во власть приходят люди с криминальным прошлым. По данным социологических исследований, для значительной части государственных служащих, работа в аппарате органов государственной власти имеет смысл при получении привилегий для удовлетворения личных интересов. Власть способна изменять природу человека, наделенного ею, и при длительном пользовании властью эти изменения могут носить негативный характер [4].

Таким образом, в целях повышения уровня правовой культуры государственных служащих необходимо:

1) Совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Эффективность проводимой политики государственным служащим является показателем культуры, которая проявляется в умении уважать права человека и гражданина.

2) Систематическое проведение аттестации государственных служащих, где особую роль следует уделять тестированию на знание законодательства, касающегося прав и свобод человека и гражданина.

3) Использование моральных стимулов, таких как награды, официальное признание заслуг, поощрения, популяризация лучшей практики. Особое внимание в любой общественно полезной деятельности должно уделяться мерам поощрительного характера. К сожалению, применительно к государственной службе данные нормы практически не исследовались, за исключением некоторых.

4) Воспитательные работы, направленные на формирование нравственных качеств личности государственного служащего.

5) Проведение среди государственных служащих аттестации на знание законодательства, касающегося прав и свобод человека и гражданина.

6) Усовершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, с упором в преподавании юридических дисциплин на их аксиологическую и антикоррупционную составляющие и др.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008) (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 2008. – от 30 декабря.

2. Баранов, П.П., Окусов, А.П. Аксиология юридической деятельности. [Текст] / П.П. Баранов, А.П. Окусов. Ростов н/Д, 2003.

3. Братановский, С.Н. Теория государства и права. [Текст] / С.Н. Братановский - М.: Директ-Медиа, 2013.

4. Крусс, В.И. Российская конституционная аксиология: актуальность и перспективы // Конституционное и муниципальное право. [Текст] / В.И. Крусс. 2007.

5. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2003.