Право/13. Международное право

к.ю.н., доцент Романюк Е.И., Скоробагатько А.В.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени МихаилаТуган-Барановского, Украина

Правовой режим морских портов Украины в свете нового законодательства

От эффективности функционирования морских портов, уровня их технологического и технического оснащения, соответствия системы управления и развития инфраструктуры современным международным требованиям, как указано в Стратегии развития морских портов в Украине в период к 2015 году, зависит конкурентоспособность отечественного транспортного комплекса на мировом рынке[1].Морские порты, как ключевые звенья морехозяйственного комплекса, расположены на направлениях международных транспортных коридоров; надлежащее их функционирование способствует непосредственному увеличению объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращиванию транзитного потенциала нашего государства, поэтому система морских портов Украины является одной из составных частей транспортной и производственной инфраструктуры государства.

Как известно, в 2012 году президент Украины подписал Закон «О морских портах Украины», вступивший в силу в июне 2013 года.Следует отметить, что работа над законопроектом веласьболее десяти лет и до настоящего дня Закон «О морских портах Украины» остается темой для обсуждения специалистами морской отрасли.

После принятия Закона «О морских портах Украины» в Украине началась реформа портовой сферы, направленная на изменение: основ их регулирования со стороны государства; порядка осуществления на их территории хозяйственной деятельности; определения правового режима объектов портовой инфраструктуры и земель морского порта.«Проведение реформы морских портов – это способ сделать их деятельность более эффективной и усилить отрасль в целом. Привлечение частных инвесторов позволит повысить конкурентоспособность портов, внедрить новые технологии, а значит, привлечь больше грузов, что приведет к увеличению количества рабочих мест в отрасли. Целью этой реформы является вывод украинских портов на качественно новый уровень», – отметил министр инфраструктуры Украины В.В. Козак[2]. Процессы реформирования охватили 20 предприятий морской отрасли Украины – 18 государственных портов, ГП «Дельта-Лоцман» и Керченскую морскую переправу.

Ввышеназванном ЗаконеУкраины установлен новый подход к определению термина «морской порт»: теперь он уже не определяется как «государственное транспортное предприятие», как это было закреплено в ст. 73 КТМ, а определяется как «…территория и акватория, оборудованные для обслуживания судов и пассажиров, проведения грузовых, транспортных и экспедиционных работ, а также других связанных с этим видов хозяйственной деятельности» (пп. 6 ч. 1 ст. 1 Закон Украины «О морских портах Украины»)[3, 4]. Статья 74 КТМ Украины посвящена территории и акватории морских портов. В ней указано, что территория и акватория являются важнейшими атрибутами морского порта, они являются государственной собственностью и предоставляются порту в пользование. Отведение земельных и водных участков для морского порта, а также изъятие этих участков осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Украины [4].

Разберемся с терминологией, к территории морского порта принадлежат отведенные порту земли, а также намытые, насыпанные или созданные с применением других гидротехнических технологий площади, созданные за счет порта; акваторией морского порта являются отведенные порту водные пространства.

Таким образом, если раньше морской порт, в соответствии с КТМ, был госпредприятием, оказывающем портовые услуги и являющееся юридическим лицом, то с 13 июня 2013 г. морской порт – это территория и акватория, то есть понятие географическое,а на его территории и в акватории работают субъекты различных форм собственности [3, 4].Такое определение, прежде всего, прекращает любые споры относительно того, что морской порт это своего рода монополия государства и что таким образом нарушаются свободы предпринимательской деятельности и ограничивается конкуренция в сфере торгового мореплавания.

На основании Закона Украины «О морских портах Украины»во главе морского порта вместо начальника госпредприятия-порта теперь стоит глава администрации каждого морского порта[3].Данное лицоуже не имеет права руководить и влиять на хозяйственную деятельность субъектов, а вправе координировать деятельность предприятий всех форм собственности с целью обеспечения единого процесса и равного доступа к объектам портовой инфраструктуры. Заинтересованные субъекты хозяйственной деятельности теперь на основании норм принятого Закона получили доступ к объектам портовой инфраструктуры: к портовой акватории, гидротехническим сооружениям (причалам, дамбам, каналам) и др. объектам общего пользования (авто, железным дорогам, инженерным сетям).По состоянию на декабрь 2013 года в каждом морском порту создан совет. Совет возглавляет начальник администрации морского порта, в него обязательно входит капитан порта и операторы терминалов, комплексов, которые присутствуют в каждом порту.

Закон «О морских портах Украины» дал возможность сформировать новую структуру Администрации морских портов.Председателем государственного предприятия «Администрация морских портов Украины» является Ю. Васько. Юридическое лицо зарегистрировано в городе Киеве, это примерно 30 % от центрального аппарата. 70 % центрального аппарата расположено в Одессе в «операционном офисе». Их основные функции – координация, участие в разработке и содействие выполнению программ развития морских портов, оптимизации логистики. Речь идет и о стыке морских портов с железнодорожными перевозчиками, автотранспортниками, с контролирующими органами и другими госслужбами. Основными целями этого предприятия являются: обеспечение нормального функционирования морских портов Украины; организация и обеспечение безопасности судоходства; эффективное использование и развитие государственного имущества.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день на начальном этапе реформирования портовой отрасли сделано немало работы, что является необходимым как для привлечения в морские порты инвестиций, так и нужно для успешного развития самих портов.Но для создания наиболее конкурентных условий морских портов, необходимо максимально оптимизировать законодательство в сфере оформления грузов и транспортных средств, а также исключить влияние человеческого фактора на процессы. Органы государственной власти должны обеспечить максимально прозрачные и понятные условия дальнейшего развития портов,только при этом условии возможно выстраивание долгосрочных и стабильных отношений, направленных на действительное развитие портового сектора экономики.

Литература:

1. Стратегия развития морских портов Украины до 2015 года.Распоряжение Кабинета Министров Украины от 16.07. 2008 г. № 1051-р. [Электронный ресурс] Режим доступа / http://jurconsult.net.ua/zakony/zakon_show.php?zakon_id=189&dbname=laws_rus_2008

2. Вступилв силу Закон «О морских портах Украины»[Электронный ресурс] / Порт. – 2013. -Режим доступа /http://www.izmport.com.ua/component/content/article/45-2011-09-07-09-28-06/370--l-r.html

3. Закон О морских портах Украины : по состоянию на 27 июня 2012 г. / Верховная Рада Украины.

4. Кодекс торгового мореплавания Украины : по состоянию на 5 января 2013 г. / Верховная Рада Украины.