Рагимханова Динара Айдабековна – к.э.н., доцент кафедры информационного права и информатики Дагестанского государственного университета

E-mail: dinarus77@mail.ru

Аливердиева Муслимат Айдабековна – старший преподаватель кафедры гражданского процесса Дагестанского государственного университета

Конституционно-правовая природа прав граждан на доступ к информации

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущих человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей.

Одно из фундаментальных конституционных прав человека, призванное обеспечить как его личные интересы, так и участие в делах общества и государства, - это право на информацию. В перечне прав и свобод человека и гражданина, содержащихся в Конституции Российской Федерации 1993г. (глава 2), право на информацию непосредственно не названо. Однако, согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, к числу которых относится и право на информацию.

Конституционное право на информацию – важный аспект демократического государства - относится к числу политических прав человека и гражданина и связано не с отношениями между гражданами, а с их отношениями с государственными органами.

Основной составляющей конституционного права на информацию является право на доступ к информации.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать ... информацию любым законным способом...» - это составляет право граждан на доступ к информации, в том числе к правовой информации и информации о готовящихся и принятых решениях органов государственной власти. Кроме того, право на доступ к информации тесно связано со свободой информации, закрепленной в ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации.

Свободный доступ граждан к информации (в информационные системы) формально неограничен. Однако при желании получить актуальную информацию, например правовую, гражданин сталкивается с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа, и необходимостью дополнительных затрат на получение информации.

Необходимо иметь в виду, что все пользователи (граждане, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления) обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам.

Конституция РФ разграничивает открытую для потребителя информацию (информацию открытого доступа) и информацию ограниченного доступа (п. 4 ст.29). Из этой нормы следует, что право на поиск и получение информации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, к которой доступ не ограничен. Общедоступная информация при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации может использоваться любыми лицами по их усмотрению.

Право на доступ к информации предоставляет гражданам и организациям осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. При этом не может быть ограничен доступ к следующей информации:

1) нормативным правовым актам, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливают правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) о состоянии окружающей среды;

3) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В данном случае нет необходимости получать чье-либо разрешение или приводить доказательства правдивости своих слов.

Вместе с тем, обладатель информации, по решению которого она стала общедоступной, может требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

В правовых нормах даются неоднородные определения общедоступной информации, например:

- общедоступные персональные данные согласно ФЗ «О персональных данных» определены как данные, к которым предоставлен доступ неограниченного круга лиц с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности;

- на рынке ценных бумаг согласно ФЗ «О рынке ценных бумаг» информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию, является общедоступной.

В некоторых случаях нормативно-правовые акты прямо указывают, что информация является общедоступной, например:

- согласно Лесному Кодексу РФ общедоступная информация – это документированная информация, которая содержится в государственном лесном реестре, за исключением информации ограниченного доступа;

- к открытым и общедоступным информационным ресурсам относится государственный реестр бюро кредитных историй (ФЗ «О кредитных историях»);

- общедоступная официальная статистическая информация определена основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики (ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»);

- в целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением используется автоматизированная информационная система, которая включает сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию. Согласно ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» информационные ресурсы автоматизированной информационной системы являются свободными и общедоступными для пользования, за исключением информацию ограниченного доступа;

- информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными (п. 1 ст. 14 Федерального закона «О гидрометеорологической службе»);

- согласно ФЗ «О персональных данных» в целях информационного обеспечения могут разрабатываться общедоступные источники персональных данных, в которые с письменного согласия субъекта персональных данных могут вноситься его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. Однако в любое время сведения о субъекте персональных данных должны быть исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно пункту 5 статьи 7 ФЗ «Об информации», лицо, которое желает получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (пункт 6 статья 7 ФЗ «Об информации»). Также закон «Об информации» пунктом 8 статьи 7 специально предусматривает, что бесплатно должна предоставляться информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая размещена такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

В ряде случаев законодательство и международные договоры специально указывают на определенные виды информации, к которой доступ не может подвергаться ограничениям. Например, не подлежат отнесению к государственной тайне сведения о состоянии экологии, санитарии, здравоохранения, демографии, культуры, образования, сельского хозяйства, о состоянии преступности, о катастрофах и чрезвычайных происшествиях, которые угрожают безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях.

Гарантией реализации права на доступ к информации является предусмотренная Конституцией ответственность соответствующих субъектов за непредставление информации определенного вида (ст. 41). В соответствии с действующим законодательством за нарушение информационных прав субъектов и правового режима охраны информации с ограниченным доступом установлены дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Таким образом, право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться в органы государственной власти, общественные объединения, органы и организации, другие структуры за получением необходимой информации; право обращаться в учреждения культуры, иные структуры, хранителям культурных ценностей с целью получения у них запрашиваемой информации; право свободно получать сообщения, подготавливаемые и распространяемые средствами массовой информации, право получать информацию, содержащуюся в научных и литературных произведениях, а также другую информацию. Все органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также соответствующие должностные лица должны, как минимум, соизмерять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан. Государственно-властная деятельность и местное самоуправление могут быть признаны самостоятельными только в том случае, если они обеспечивают благо всех и каждого.