Шабанов Х.М.-доцент кафедры

                                              конституционного и муниципального

                                              права юридического права ДГУ

 

Парламенты стран СНГ: особенности конституционно-правового статуса

 

        В любом демократическом государстве жизнедеятельность общества обеспечивается совокупностью государственных органов, именуемой государственным  механизмом.  Функциони­рование государственного аппарата в странах — участницах СНГ, как и в любом другом государстве, обеспечивается конкретными государственными органами, принадлежащими к определенной ветви власти. Главные, принципиальные основы формирования и деятельности государственного аппарата закрепляются в консти­туциях этих государств, а также в специальных законах, регла­ментирующих правовой статус высших и центральных органов го­сударственной власти.

     К принципиальным  основам построения и деятельности  государственного аппарата в странах СНГ относятся конституционные положения, в которых провозглашается разделение властей как один из основополагающих принципов осуществления государственной власти.  Этот основополагающий принцип заложен в организацию и деятельность высших органов государства.

       Конституции стран СНГ  закрепили понятие парламента - как высшего представительного и законодательного органа государственной власти. Тем самым были положены конституционные основы для развития  парламентаризма  на постсоветском пространстве. Данный правовой институт постоянно развивается и совершенствуется, меняется его нормативная основа.  Поэтому исследование парламентаризма  в современный  период представляет научный и практический интерес.[1]

       Парламентаризм как один из наиболее демократических институтов представительства  и защиты  интересов  как каждой отдельной личности, так и всего общества в целом получил свое практическое и законодательное утверждение в союзных республиках Союза ССР только после его распада.

       Новые высшие органы законодательной власти, отражая национальные особенности каждой конкретной страны, на практике представляю  различные общественные слои и объединения граждан, социальные и национальные группы населения этих стран. Парламентами стран СНГ являются: Милли Меджлис в Азербайджанской Республике; Национальное Собрание Республики Армения; Национальное Собрание Республики Беларусь; Парламент Республики Казахстан; Законодательное собрание Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; Парламент Республики Молдова; Маджлис Оли Республики Таджикистан; Меджлис Туркменистана; Олий Мажлис Республики Узбекистан; Верховная Рада Украины.

           По своей структуре высшие представительные органы законодательной власти стран СНГ являются в большинстве государств однопалатными. Исключение составляют Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. В этих государствах парламенты двухпалатные. Так, в Республике Беларусь Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается на основе всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Сенат является палатой территориального представительства и состоит из представителей областей и города Минска (по девять от каждого). По шесть сенаторов от каждой области и города Минска "избираются тайным голосованием на заседаниях  депутатов  местных советов  депутатов базового уровня областей и Минска" (ст. 91 Конституции). Одна треть членов Сената назначается Президентом Республики Беларусь. Конституция закрепляет также положение о том, что лица, ранее занимавшие должность Президента, являются сенаторами пожизненно, если только они не откажутся от этого.[2]

           Парламент Республики Казахстан состоит из Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского  значения  и  столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области,  города  республиканского значения и столицы. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан  с  учетом необходимости обеспечения  представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.  Мажилис избирается по одномандатным территориальным избирательным округам с примерно равной численностью населения (ст. 50 Конституции).[3]

          Парламент  Республики Таджикистан - Маджлиси Оли  состоит  из  двух  Маджлисов  -  Маджлиси  милли  и  Маджлиси намояндагон. Маджлиси  намояндагон   избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 

         Три четвертых  части  членов  Маджлиси  милли  избирается  косвенным путем тайным голосованием на совместных собраниях  народных  депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и её городов и районов, областей и  их городов и районов,  города  Душанбе  и  его  районов,  городов  и районов  республиканского  подчинения  (совместно).  В  Маджлиси милли

Горно-Бадахшанская автономная область,  области, город Душанбе, города

и   районы   республиканского   подчинения   имеют  равное  количество

представителей.

     Одну четвертую  часть  членов  Маджлиси милли назначает Президент

Республики Таджикистан. Маджлиси милли действует на созывной основе.   Каждый бывший Президент Республики  Таджикистан  является  членом

Маджлиси  милли  пожизненно, если он не откажется от использования этого

права.[4]

         Парламент  Республика Узбекистан -  Олий  Мажлис  который с  декабря 2004 года в результате конституционной  реформы  состоит   из двух палат, сенат Олий Мажлис (верхняя палата) и Законодательная палата Олий Мажлис (нижняя палата).

        Законодательная   палата   Олий  Мажлиса  Республики  Узбекистан  состоит  из  ста  пятидесяти   депутатов,   избираемых   в соответствии с законом.   Сто тридцать пять депутатов Законодательной палаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по территориальным одномандатным избирательным округам на многопартийной основе. Пятнадцать депутатов Законодательной палаты избираются от Экологического движения Узбекистана.

         Сенат Олий   Мажлиса   Республики   Узбекистан  является  палатой территориального  представительства  и  состоит   из   членов   Сената (сенаторов). Члены Сената Олий  Мажлиса  Республики  Узбекистан  избираются  в равном  количестве  - по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей   и   города   Ташкента   путем   тайного   голосования    на соответствующих   совместных   заседаниях   депутатов  Жокаргы  Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных  органов  государственной  власти   областей,   районов   и  городов  из  числа  этих  депутатов. Шестнадцать  членов  Сената   Олий   Мажлиса   Республики   Узбекистан   назначаются   Президентом  Республики  Узбекистан  из  числа наиболее  авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами перед государством.[5]

           Компетенция палат бикамеральных  парламентов в упомянутых странах СНГ сходна в своей основе. Однако следует отметить некоторые особенности в распределении компетенции между палатами Парламента Республики Казахстан. Здесь имеет место исключительная компетенция каждой из палат, т. е. Сената и Мажилиса;  совместная компетенция палат, которая реализуется на их совместных заседаниях; компетенция палат, которая реализуется на их раздельных заседаниях путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Так, к исключительной  компетенции Сената Конституцией отнесены вопросы: по представлению президента Республики избрание и освобождение от должности председателя  Верховного суда,    председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги; дача согласия на назначение президентом Республики  генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности; лишение неприкосновенности генерального прокурора,  председателя и судей Верховного суда;  досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета Республики Казахстан; рассмотрение возбужденного  Мажилисом  вопроса об отрешении от должности президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат. Законодательные полномочия палат, в числе прочих вопросов, отнесены к компетенции, реализуемой на раздельных заседаниях палат.

           Сенат Национального собрания Республики Беларусь не наделен правом принимать законы. В основном в его компетенцию входят полномочия по одобрению кандидатур, представленных Президентом на замещение некоторых высших государственных должностей. Сенат также осуществляет контроль  за деятельностью местных советов. Так, Сенат обладает правом на дачу согласия на назначение  Президентом председателя и членов Верховного суда, генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка, председателя Государственного контрольного комитета, избирает шесть судей Конституционного суда, а также шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отменяет решения местных советов, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении измены или иного тяжкого преступления, принимает   решение о его расследовании и 3/4 голосов принимает решение о его смещении с должности и т. д. (ст. 98 Конституции).

          Компетенция Маджлиси милли Республики Таджикистан характеризуются  полномочиями в области образования, упразднения и изменения административно-территориального деления. Значительное внимание уделяется полномочиям по формированию органов государственной власти, в том числе процедура получения Президентом согласия для избрания и отзыва, а также лишение неприкосновенности председателей, их заместителей и судей Конституционного, Верховного и Высшего экономического суда, дача согласие на назначение Генерального прокурора и его заместителей. Также Маджлиси милли осуществляет полномочия совместно с Маджлиси намояндагон в области кадровых вопросов, связанных с назначением Премьер-министра и членов Правительства, в области решения вопроса о неприкосновенности Президента Республики Таджикистан, решении вопроса в области использования Вооруженных сил за пределами Республики Таджикистан.

         Маджлиси  милли  и Маджлиси  намояндагон  на совместном заседании могут досрочно самораспуститься при поддержке не менее  двух третей членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон. Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон не могут быть  распущены  в период действия  чрезвычайного и военного положений.

        Компетенция однопалатных парламентов в странах — участницах СНГ в своей основе приблизительно схожа. Так, не говоря уж о законодательных полномочиях, многие однопалатные парламенты стран СНГ наделены полномочиями по: назначению референдумов; утверждению основных направлений  внутренней и внешней политики; ратификации и денонсации международных договоров; утверждению государственного бюджета; вопросам амнистии; учреждению государственных наград и почетных  зва-ний; утверждению указов Президента о военном и чрезвычайном положениях  в стране и т. д.[6]

           Избираются нижние палаты парламентов и однопалатные парламенты в странах СНГ на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Депутаты однопалатных парламентов, а также верхних и нижних палат парламентов стран СНГ работают на постоянной профессиональной основе и, как правило, наделены свободным мандатом, который дает им право и возможность быть независимыми в своих решениях во время работы в парламенте и представлять интересы всего народа. В большинстве стран СНГ конституции запрещают совмещение депутатских полномочий с любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности. В конституциях отдельных стран нет прямого запрета на совмещение депутатских полномочий, есть только отсылка к соответствующему закону о статусе депутата парламента (например, ст. 78 Конституции Украины). Исключение составляет Республика Беларусь, где Конституция допускает совмещение депутатских полномочий с членством в Правительстве (ст. 92 Конституции).[7]

        И как показывает  опыт развития парламентских систем в странах СНГ, это процесс не конечный, а перманентно продолжающийся.       Совершенствование практики функционирования парламентаризма, как системы представительства народа в виде избираемого собрания, которая обладает  определенными  правами и полномочиями при принятии решений в рамках конкретной системы власти или государственного строя, это необходимый атрибут его жизнеспособности. И главной причиной этого является то, что институты власти должны постоянно подстраиваться под инновационные вызовы непрерывно развивающимся  реалиям современности, иначе они станут тормозом развития общественных отношений.

          В связи с этим  предстоит активизировать  интеграционные  процессы с участием  по линии Межпарламентской Ассамблеи  СНГ, Парламентского Собрания Россия–Беларусь,  Совета Европы,  ПАСЕ, ОБСЕ, межгосударственных отношений  и иного международного сотрудничества.

Так  как парламенты стран СНГ более привержены к интеграции чем другие органы  в том числе исполнительные структуры. В этом плане парламентарии всегда выступали в качестве силы, побуждающей интеграцию.

         Межпарламентская Ассамблея должна  развиваться, скажем  так, и вглубь, и вширь. Прежде всего, нужно повышать качество,  законотворческой работы. Кроме того, очень важным направлением считается  деятельность Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и избирательных прав граждан. Именно в укреплении демократии заложен мощный резерв динамичного развития государств, их сближения во всех сферах экономики, политики, культуры. Эту задачу - содействия развитию демократии и решает институт, созданный Межпарламентской Ассамблеей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


[1] Толысбаева А.Д. «Становление двухпалатного парламента в странах СНГ как основа демократизации государства и общества»  Право/8. 2011г. Конституционное право. Семипалатинский государственный университет им. Шакарима, Казахстан.

 

 

 

 

     

[2] Конституция Республики Беларусь 1994г.  (с изменениями и дополнениями, принятыми на      республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)

[3] Конституция Республики Казахстан   принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

[4] Конституция Республики Таджикистан   1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.06.2003г.)

[5] Конституция Республики  Узбекистан принята 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двадцатого созыва (по состоянию на 25.12. 2008 года).

[6] Шаклеин Н.И. «Конституционно-правовой  статус  парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование», автореферат. дисс. д.ю.н. Москва,2009.  

[7] Конституция Украины принята 28 июня 1996 года (с изменениями и дополнениями   от 01.02.2011).