Магдилов М.М. - доцент кафедры

теории государства и права ДГУ

К вопросу о социальной функции Российского государства

Осуществление социальной функции является одной из основных задач Российского государства, что закреплено в (ст.7) Конституции РФ: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Аналогичная норма закреплена и в Конституции Республики Дагестан (ст.13).

Социальное государство – новый шаг, высшая ступень развития правового государства, когда последнее по выражению П.И. Новгородцева «осуществляет благородную миссию общественного служения», сглаживает социальные неравенства стремится обеспечить достойную жизнь своим гражданам. Без точно выверенного, сбалансированного воздействия государства на экономические процессы, особенно на ранних стадиях развития рыночных отношений, неизбежен раскол общества, обострение социального неравенства.

На данном этапе в России и в Дагестане происходит стихийное становление рыночной экономики, отсутствует финансовая база обеспечения прав и свобод граждан.

В нынешних условиях чрезвычайно важно защищать права особо уязвимых групп населения – вынужденных переселенцев и беженцев, военнослужащих, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров, лиц, лишенных свободы и др. Только подлинно правовое государство основанное на принципе разделения властей способно обеспечить права и свободы, достойную жизнь людям во всех сферах – политической, личной, социальной, экономической и культурной.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть государство правовым в современном значении этой характеристики. Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий "человеческого" потенциала.

В современных условиях можно выделить некоторые проблемы создания социального государства в России и в Дагестане:

1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе).

2. В России не создан "средний слой" собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности.

3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников.

4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции.

5. Отсутствует развитое, зрелое гражданское общество.

6. Существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества.

7. В обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства.

8. В процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

С учетом сказанного можно сформулировать следующие требования, которые могут стать условиями для осуществления социальной функции государства:

1. Демократическая организация государственной власти, основанная на принципе разделения властей.

2. Обеспечение единства государственной власти и проводимой социальной политики на федеральном и на региональном уровнях, с учетом социально-экономической неоднородности субъектов Российской Федерации.

3. Государство должно стать гарантом осуществления социальной функции через законодательство и преимущественно судебный контроль за его соблюдением.

4. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего должностных лиц государства.

5. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

6. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

7. Правовое развитие государства, наличие у него качества правового государства.

8. Существование гражданского общества, при котором государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

9. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

10. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:
а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

11. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).